——公益慈善組織怎么管？這些新規要知曉

　　一、背景依據

　　為促進我市公益慈善事業健康有序發展，進一步規范公益慈善組織行為，依據《中華人民共和國慈善法》等相關法律法規，結合晉江市實際，制定本通知。近年來，公益慈善組織在參與社會治理、服務民生方面發揮著日益重要的作用，但部分組織仍存在內部治理不健全、財務管理不規范、信息公開不及時等問題。為進一步提升組織公信力和社會影響力，有必要從黨建引領、內部治理、財務運作等方面加強系統性規范管理，推動公益慈善事業高質量發展。

　　二、哪些人能用？一看就懂

　　1. 本通知適用于在晉江市依法登記注冊的各類公益慈善組織，包括基金會、社會團體、民辦非企業單位（社會服務機構）等從事慈善活動的社會組織。  

　　2. 同時明確業務主管單位、行業管理部門在監督管理中的職責，形成多方協同監管格局。  

　　3. 凡在晉江開展公開募捐、實施慈善項目、接受社會捐贈的組織，均需按照本通知要求落實各項管理規定。

　　三、關鍵新規定

　?。ㄒ唬h建必須跟上，方向不能偏

　　1. 所有公益慈善組織都要把黨建工作寫進章程，確保黨組織在組織中有名分、有地位。凡有3名以上正式黨員的，必須建立黨組織；暫時不夠條件的，也要通過派駐黨建指導員、先建工會、共青團等方式開展黨的工作，逐步實現應建盡建。  

　　2. 黨組織要真正“說話算數”，對重大事項如大額支出、接收大額捐贈、涉外活動等提出意見，參與決策過程，防止組織偏離正確政治方向。  

　　3. 鼓勵黨員在組織中發揮帶頭作用，把黨建和業務擰成一股繩，做到“抓黨建促發展”。

　　例如：某市慈善協會去年計劃使用80萬元開展助學項目，在理事會決策前，黨組織召開會議研究，提出應優先覆蓋困難家庭殘疾學生群體，并建議增加資金使用透明度措施，最終方案采納了相關意見，提升了項目的公平性和社會認可度。

　　（二）內部管理要嚴，制度不能虛

　　1. 理事會是“大腦”，負責重大決策；監事會是“眼睛”，監督財務和運行情況，兩者職責必須清晰，不能形同虛設。  

　　2. 涉及組織發展戰略、重大項目、大額資金使用（可參考超過上年度總收入10%或單筆超50萬元）的事項，必須經規范會議程序集體決策，并做好完整記錄備查。  

　　3. 工作人員招聘、培訓、考核要有章可循，關鍵崗位人員需具備相應專業能力和從業經驗，杜絕“隨便用人”。

　?。ㄈ╁X要花得明白，賬要記得清楚

　　1. 必須嚴格執行《民間非營利組織會計制度》，所有收入支出都要如實記賬，專項基金、分支機構收支必須統一納入組織賬戶管理，不得另設“小金庫”。  

　　2. 慈善財產實行專賬管理、專款專用，每一筆捐贈收入、項目支出都要可追溯、可核查。接收捐贈必須開具財政部門監制的正規票據。  

　　3. 年度財務報告必須委托第三方審計機構進行審計，并將審計結果向社會公開，接受公眾監督。

　　例如：一家認定為慈善組織的本地助老服務中心去年收到一筆50萬元定向捐贈用于建設社區食堂，該組織設立專戶管理，每月公示資金使用明細，年終由會計師事務所出具審計報告并上傳至“慈善中國”平臺，全過程陽光透明，贏得捐贈人高度信任。

　?。ㄋ模╉椖恳鰧?，效益要提高

　　1. 慈善項目從策劃到結項要有全流程管理制度，包括立項論證、預算編制、受益對象確定、績效評估等環節，避免盲目上馬、虎頭蛇尾。  

　　2. 項目實施過程中不得擅自變更內容或挪用資金，確需調整的，必須履行內部決策程序并向民政部門和捐贈人報告。  

　　3. 所有項目資料——如策劃書、協議、支出憑證、反饋材料等——都要分類歸檔保存，確保日后可查可溯。

　?。ㄎ澹┬畔⒁_，透明才可信

　　1. 組織基本信息、年度工作報告、財務報告、募捐情況、項目進展、重大資產變動等都屬于必須公開的內容。  

　　2. 要通過“慈善中國”平臺以及本組織官網、微信公眾號等渠道及時發布信息，主動回應社會關切。  

　　3. 公開的信息要通俗易懂，復雜數據要附解釋說明，讓普通群眾也能看明白、看得懂。

　?。┠季栌虚T檻，不能隨便籌

　　1. 只有取得公開募捐資格的慈善組織才能面向社會公眾公開募捐；沒有資格的組織只能向特定對象定向募捐，或與有資格的組織合作募捐，且合作方不得自行對外募捐。  

　　2. 開展公開募捐前，必須制定詳細募捐方案，并提前10天在“慈善中國”平臺上備案，包括時間、地點、用途、賬戶、負責人等信息。  

　　3. 募捐必須自愿無償，嚴禁虛構事實、夸大宣傳、攤派捐款，互聯網募捐更要確保平臺合規、信息真實。

　?。ㄆ撸┍O督要到位，違規必追責

　　1. 組織自身要定期自查自糾，發現問題立即整改；業務主管單位要加強指導，幫助解決治理難題。  

　　2. 民政部門負責登記審查、日常監管和執法檢查；審計機關對使用財政資金、國有資產的組織依法審計；其他職能部門按職責協同監管。  

　　3. 鼓勵公眾和媒體監督，對查實的違法違規行為依法處理并公布結果，維護良好慈善生態。

　　四、什么時候開始執行？

　　1. 本通知自2025年10月24日起施行。  

　　2. 政策有效期至2030年10月24日止，為期五年，期滿前將根據實施效果評估是否延續或修訂。

　　五、關鍵詞解釋

　　公開募捐資格：是指經民政部門依法認定，允許慈善組織面向不特定的社會公眾募集善款的資質，未取得該資格的組織不得發起公開募捐活動。

　　專賬管理：指對特定用途的資金單獨設立賬戶、獨立核算，確保資金不混用、流向清晰，常用于專項基金或政府購買服務項目。

　　不相容職務分離：指財務審批、執行、記錄、保管等關鍵崗位由不同人員擔任，防止一人包攬全過程，降低風險。

　　六、聯系方式

　　單位名稱：晉江市民政局

　　聯系科室：社會組織管理和慈善事業促進科

　　聯系電話：05959-85619394