鎮(zhèn)直（辦）各部門：

　　經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究通過，現(xiàn)將《東石鎮(zhèn)工程項目建設管理實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹實施。

　　晉江市東石鎮(zhèn)人民政府

　　2025年11月6日

東石鎮(zhèn)工程項目建設管理實施方案

第一章  總  則

　　第一條  制定目的與依據(jù)

　　為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)工程項目建設管理，加強全過程監(jiān)督，保障工程質量與安全，防范廉政風險，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《政府投資條例》《福建省招標投標條例》等法律法規(guī)，結合上級有關政策文件及我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

　　第二條  適用范圍

　　（一）鎮(zhèn)級工程建設項目

　　由鎮(zhèn)（直）辦及各業(yè)務部門負責實施的，使用國有資金占控股或主導地位的工程建設項目（包括工程以及與建設工程有關的貨物、服務）。

　　所稱工程是指基礎設施類工程（交通基礎設施工程、市政公用基礎設施工程）、民生服務類工程（教育設施工程、醫(yī)療與養(yǎng)老設施工程、文化與公共服務工程）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類工程（農業(yè)配套工程、特色產(chǎn)業(yè)與旅游配套工程）、生態(tài)環(huán)境治理工程、防災減災工程、城鎮(zhèn)化配套類工程等建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。

　　所稱與建設工程有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等。

　　所稱與建設工程有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、造價咨詢、監(jiān)理、招標代理、測繪、環(huán)評、風險評估、檢測、鑒定等服務，實行另行采購，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）鎮(zhèn)屬企業(yè)工程建設項目由鎮(zhèn)主管部門（鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與改革辦公室）牽頭，參照執(zhí)行。

　　（三）村級工程建設項目由鎮(zhèn)主管部門（鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務中心）牽頭，根據(jù)晉江市農業(yè)農村局等上級相關規(guī)定，另行制定具體辦法執(zhí)行。

　　（四）其他經(jīng)黨委會確定的，納入管理的工程建設項目。

　　第三條  管理原則

　　（一）集體決策，誰實施、誰負責。工程項目管理遵循“集體決策、分級負責、公開透明、全程監(jiān)管”，堅持程序合規(guī)與效率提升相統(tǒng)一，確保工程質量、安全、進度與廉政要求同步落實。

　　（二）落實管理主體職責。鎮(zhèn)級各領域分管領導應當按照項目法人制的要求落實責任機制。確定牽頭部門作為實施主體，負責項目策劃、立項申報、設計、預算編制、發(fā)包招標、合同簽訂、施工協(xié)調、進度跟蹤、質量安全、資金使用、驗收結算、資料歸檔、竣工后的維護管理及移交等，履行工程項目建設管理主體職責，并指定專人經(jīng)辦負責項目現(xiàn)場管理，全程跟蹤項目實施。

　　（三）加強施工過程管控。鎮(zhèn)各領域分管領導、部門負責人及經(jīng)辦人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場第一線，核查工程施工情況，督促責任單位認真落實職責，及時排查、發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，快速整改閉環(huán)，杜絕工程質量、安全事故的發(fā)生。在項目進度上，倒排項目進度計劃，確保工程進度。

　　（四）申請市直部門備案監(jiān)管。項目規(guī)模符合市直相關部門監(jiān)管的，由牽頭部門根據(jù)項目類型，應向對應市級主管部門申報備案或申請工程質量安全監(jiān)管（房屋建筑、市政工程、交通、水利、園林綠化、電力等）。

第二章  組織機構與職責分工

　　第四條  統(tǒng)一管理

　　成立東石鎮(zhèn)工程項目建設招投標領導小組，下設“一辦五組”（附件1）。

　　（一）辦公室（掛靠在鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理辦公室）

　　（二）財審組（掛靠在鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理辦公室）

　　（三）鎮(zhèn)級工程招投標領導組（掛靠在規(guī)劃建設和管理辦公室）

　　（四）村級項目招投標領導組（掛靠在鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務中心）

　　（五）東石鎮(zhèn)工程項目建設監(jiān)督組（掛靠在鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組）

　　第五條  職責分工及協(xié)調

　　（一）鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與改革辦：負責對鎮(zhèn)級項目招投標工作進行指導、協(xié)調工作；負責每年度對全鎮(zhèn)各類項目的征集、策劃、實施以及指導和協(xié)調納入各級重點項目庫。

　　（二）鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理辦：負責對全鎮(zhèn)房屋建筑及市政基礎設施工程全過程實施監(jiān)管，負責指導鎮(zhèn)級工程建設項目依規(guī)實施招投標活動，負責對工程建設項目實施范圍規(guī)劃用途的核查，并指導辦理相關手續(xù)。

　　（三）鎮(zhèn)國土資源所：負責對全鎮(zhèn)工程建設項目實施范圍用地性質的核查，對全鎮(zhèn)土地整治項目全過程實施監(jiān)管。對接市自然資源局對全鎮(zhèn)工程建設項目實施范圍內涉及耕地、海域等控制線的進行核查、報批，并協(xié)助辦理相關用地手續(xù)。

　　（四）鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務中心：負責制定村級工程建設項目管理規(guī)定，并指導依規(guī)實施招投標活動，負責對漁業(yè)及海洋項目全過程實施監(jiān)管。對接市林業(yè)園林局對全鎮(zhèn)工程建設項目實施范圍內涉及林地、草地等控制線的進行核查。

　　（五）鎮(zhèn)文體服務科：負責對全鎮(zhèn)文保項目實施監(jiān)管，對工程建設項目實施范圍內進行各類文物、古建筑等保護范圍及控制線的核查。

　　（六）鎮(zhèn)應急管理辦（消防）：負責對工程建設項目配套消防設施建設的指導及監(jiān)督。

　　（七）鎮(zhèn)水利科（河長辦）：負責對全鎮(zhèn)水利工程項目全過程實施監(jiān)管，對工程項目實施范圍內的河（湖）道、海堤、濕地等保護范圍及控制線的進行核查。

　　（八）鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理辦：負責工程建設項目資金使用管理，依據(jù)合同要求和工程進度，審核付款材料，按照程序辦理撥款，同時配合項目審計與監(jiān)督。

　　（九）鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組：負責監(jiān)督建設工程項目招投標程序執(zhí)行、公開情況，以及項目實施中干部履職、廉政紀律執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

　　（十）其他鎮(zhèn)（直）辦相關部門：依照建設單位職責，履行好其負責項目策劃、立項申報、設計委托、預算編制、發(fā)包招標、合同簽訂、施工協(xié)調、進度跟蹤、質量安全、資金使用（農民工工資保障）、驗收結算、資料歸檔、竣工后的維護管理及移交等，履行工程項目建設管理主體職責。

第三章  項目全流程管理

　　第六條  項目策劃與分類實施

　　（一）項目策劃

　　1．鎮(zhèn)（直）辦各部門于每年年底申報下年度項目計劃，明確建設內容、規(guī)模、資金來源及實施時限，提交鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與改革辦備案，并協(xié)調統(tǒng)籌納入上級各級重點項目庫實施。

　　2．各村（社區(qū)）于每年年底申報下年度項目計劃，明確建設內容、規(guī)模、資金來源及實施時限，提交鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務中心備案，并指導和協(xié)調統(tǒng)籌實施。

　　（二）分類實施

　　1．鎮(zhèn)級工程項目建設

　　（1）5萬（不含）以下的工程項目。由各項目牽頭部門填寫《晉江市東石鎮(zhèn)（5萬元以下）工程項目建設審批表》（附件2），落實資金來源后，經(jīng)項目牽頭部門負責人、分管領導審核、鎮(zhèn)主要領導簽批后，可采用直接委托或者詢價比選（不少于3家）的方式確定承包人。

　　（2）5萬及以上至50萬元（不含）以下的工程項目。由各項目牽頭部門填寫《晉江市東石鎮(zhèn)（5萬元及以上）工程項目建設審批表》（附件3）,落實資金來源后，經(jīng)項目牽頭部門負責人、分管領導審核后，其發(fā)包方式需經(jīng)黨委會議集體研究（參考附件4）同意后方可實施，其發(fā)包可采用詢價比選（不少于3家）或邀請招標或簡易招標的方式確定承包人。其中20萬以上的項目應實施工程預算和審核。

　　（3）50萬元及以上至400萬元以下的。由各項目牽頭部門填寫《晉江市東石鎮(zhèn)5萬元及以上工程項目建設審批表》（附件3），落實資金來源后，經(jīng)項目牽頭部門負責人、分管領導審核后，其發(fā)包方式需經(jīng)黨委會議研究（參考附件4）同意后方可實施。按規(guī)定在鎮(zhèn)招標投標中心統(tǒng)一組織公開招投標；其中50萬元及以上項目應實行工程監(jiān)理。

　　（4）400萬元（含）以上的。由各項目牽頭部門填寫《晉江市東石鎮(zhèn)5萬元及以上工程項目建設審批表》（附件3），落實資金來源后，經(jīng)項目牽頭部門負責人、分管領導審核后，其發(fā)包方式需經(jīng)黨委會議研究（參考附件4）同意后方可實施。應按規(guī)定進入市公共資源交易中心進行招投標。

　　（5）零星或分散工程項目。同一個年度內，同類型的零星或分散的小額工程項目，由各項目牽頭部門充分策劃,落實資金來源后（或對接財政所提前申報納入年度政府采購預算），經(jīng)項目牽頭部門負責人、分管領導審核后，其發(fā)包方式需經(jīng)黨委會議集體研究同意后方可實施，其發(fā)包可采用“化零為整”集中發(fā)包，框架協(xié)議，通過詢價比選或邀請招標或簡易招標的方式。根據(jù)投資金額大小分類實施，具體參照上面第（1）-（4）點。

　　2．鎮(zhèn)屬企業(yè)工程建設項目由鎮(zhèn)主管部門（鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與改革辦公室）牽頭，參照執(zhí)行。

　　3．村級工程建設項目由鎮(zhèn)主管部門（鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務中心）牽頭，根據(jù)市農業(yè)農村局等上級相關規(guī)定，另行制定具體辦法執(zhí)行。

　　4．自然災害、搶險救災、應急或其他特殊要求的工程建設項目。由各項目牽頭部門負責，其發(fā)包方式經(jīng)鎮(zhèn)黨委會議集體研究同意后，擇優(yōu)確定施工單位先行施工，遵循“先處置后完善”原則，可以優(yōu)先予以實施。

　　5．其他經(jīng)黨委會集體研究確定的，須納入管理的工程建設項目。

　　（三）施工過程全鏈條管理

　　1．規(guī)范工程合同：確定承包人后，應盡快組織簽訂工程合同，施工合同應不少于2人簽字，必要時應咨詢法律顧問把關，合同中需載明工程質量、工期、付款方式及違約責任，合同內容不得背離招標文件實質性條款。

　　2．落實現(xiàn)場監(jiān)督管理：（1）項目牽頭部門，嚴格落實質量、安全、進度等管理；項目實施分管領導應當定期召開項目建設調度工作會議，及時協(xié)調解決有關問題，有效快速地推動工程項目的建設。（2）50萬元及以上項目必須委托監(jiān)理單位，督促監(jiān)理單位認真履職，由責任主體部門開展日常巡查；（3）對隱蔽工程驗收制度，由責任部門（建設、施工、監(jiān)理等部門）共同確認；（4）工程變更應按程序報批，變更金額原則上不得超過合同價的20%（其中變更超過合同價的10%及以上，需由牽頭部門審核；重大變更超過合同價的20%或者5萬元以上，需由牽頭部門審核后，報鎮(zhèn)工程項目建設招投標領導小組補充備案，需重新報鎮(zhèn)黨委會集體研究。

　　3．強化部門聯(lián)動安全管理：（1）鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務中心、規(guī)建辦、 國土所、綜合執(zhí)法隊、應急辦（消防）等相關部門要按照有關工作要求，通過部門抄送、聯(lián)合巡查、綜合執(zhí)法的方式，加強項目的日常安全巡查監(jiān)管。（2）項目實施部門為第一責任主體，需對項目實施過程進行全方位質量安全管理。（3）施工單位須提交安全生產(chǎn)承諾書，監(jiān)管部門應定期開展巡查。

　　第七條  竣工驗收與結算審計

　　（一）落實竣工驗收制度。工程建設完工，施工單位完工后，向責任部門提交驗收申請。項目牽頭部門要組織相關部門、參建單位進行竣工驗收，各參加單位驗收人員共同確認，并填寫《晉江市東石鎮(zhèn)工程項目建設竣工驗收報告單》（附件5）。

　　（二）結算審核。驗收合格后，項目責任部門委托第三方機構開展結算審計（工程造價在100萬元及以上、400萬元以下的工程，應報市財政部門備案；400萬元以上工程需提交市財政部門復審。付款不得超過合同約定付款條款，未經(jīng)審計不得結清尾款）。

　　（三）項目建設檔案管理。鎮(zhèn)（直）辦各部門，專人負責檔案收集及管理，完整的項目與黨政辦對接，不定期委托第三方整理歸檔集中管理；一是分別自行建立工程項目建設匯總清單（目錄）；二是項目牽頭部門需及時建立各工程項目建設全流程完整檔案并留存，確保一項目一檔案。同時，應備份一份交由鎮(zhèn)招投標中心。（檔案目錄清單資料，參考附件7）

　　（四）維護管理及移交管理。項目實施部門要督促項目建設竣工后保質期內日常維護管理的權利和義務；符合固定資產(chǎn)登記條件，在完成竣工驗收的建設工程，項目實施部門要及時對接鎮(zhèn)財政所及時登記錄入固定資產(chǎn)管理。

　　第八條  資金撥付管理

　　（一）資金撥付遵循“誰申報誰負責”原則，按合同約定節(jié)點支付（變更工程量需經(jīng)結算審核后方可支付）。

　　（二）施工單位提交工程量清單、進度款申請表（附件6）、支付憑證（附件7）、開具稅票等資料，經(jīng)監(jiān)理單位核定，項目責任部門審核。

　　（三）按程序報鎮(zhèn)財政和資產(chǎn)管理辦公室審核；工程款5萬元及以上、單筆大額資金或關鍵節(jié)點付款，需經(jīng)鎮(zhèn)黨委會議集體研究通過后撥付。

第四章  監(jiān)督與責任追究

　　第九條  監(jiān)督機制

　　（一）全程公開：項目招投標等關鍵信息應按規(guī)定公開，接受群眾監(jiān)督。

　　（二）分級巡查：對較大風險類項目每月巡查，一般風險類項目隨機抽查，建立巡查臺賬，發(fā)現(xiàn)隱患下達《整改通知書》，跟蹤整改到位。

　　（三）專項檢查：領導小組每季度開展項目專項督查，重點核查程序合規(guī)性、資金使用效率及工程質量，督查結果納入部門考核。

　　第十條  責任追究

　　（一）對項目實施中存在下列情形的，追究相關單位及人員責任：

　　1．未履行集體決策程序擅自立項或變更項目的；

　　2．拆分項目規(guī)避招標、虛假招標或違規(guī)確定施工單位的；

　　3．未按規(guī)定審核預算、違規(guī)撥付資金的；

　　4．忽視安全管理導致安全事故或質量問題的；

　　5．違反廉政違紀行為的。

　　（二）情節(jié)較輕的責令整改、通報批評；情節(jié)嚴重的依規(guī)依紀給予處分。

第五章  其他事項

　　本方案自印發(fā)之日起實施，本方案如與上級規(guī)定相沖突，以上級規(guī)定為主；如與本鎮(zhèn)以往規(guī)定不一致的，以本方案為主。未明確事項由項目管理領導小組集體研究決定。由鎮(zhèn)工程項目建設招投標管理領導小組等部門負責解釋。

　　附件：1．晉江市東石鎮(zhèn)工程項目建設招投標管理領導小組名單

　　及職責

　　2．晉江市東石鎮(zhèn)（5萬元以下）工程項目建設審批表

　　3．晉江市東石鎮(zhèn)（5萬元及以上）工程項目建設審批表

　　4．黨委會議過會資料（參考范本）

　　5．東石鎮(zhèn)工程項目建設竣工驗收報告（參考范本）

　　6．工程進度款申請表（參考范本）

　　7．工程款支付憑證（參考范本）

　　8．檔案目錄清單資料（參考范本）

　　9．項目工程建設實施流程圖

　　10．東石鎮(zhèn)級項目工程建設相關事項提醒