- 索 引 號：qz06907-2420-2025-00051
- 備注/文號：晉陳規〔2025〕2號
- 發布機構：晉江市陳埭鎮人民政府
- 公文生成日期：2025-12-03
晉江市陳埭鎮人民政府關于印發陳埭鎮村級建設工程項目管理實施細則的通知
各工作點、村（社區），規建辦、農辦、村財代理中心：
《陳埭鎮村級建設工程項目管理實施細則》已經研究通過，現印發給你們，請務必抓好貫徹落實。
晉江市陳埭鎮人民政府
2025年12月3日
陳埭鎮村級建設工程項目管理實施細則
一、總則
（一）為加強對村級建設工程項目的監督管理，進一步規范村級建設工程項目行為，保障資金安全和工程質量，助力鄉村振興，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《福建省村集體財務管理條例》等相關法律法規規定及《晉江市村級建設工程項目管理規定》，制定本規定。
（二）本規定所稱村級建設工程項目，是指村集體（含村〈居〉委會，下同）為業主，以集體自有資金、上級劃撥的專項資金及企業或個人出資贊助、捐贈等為資金來源的村級建設工程項目。
（三）本規定所稱村級建設工程項目包括工程以及與建設工程有關的貨物、服務。
所稱工程是指建設工程項目，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。
所稱與建設工程有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等。實行單獨采購，按照晉江市農村產權流轉交易相關規定執行。
所稱與建設工程有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。實行單獨采購的其他服務，按照晉江市農村產權流轉交易相關規定執行。
（四）獨立核算的自然村、村民小組、經濟實體的建設工程管理參照本規定執行。
二、組織架構和工作職責
（一）村級建設工程項目實行“市級指導監督，鎮級組織管理，村級具體實施”的管理體制。
（二）領導小組
為加強對陳埭鎮村級建設工程的管理和組織領導，成立以鎮主要領導為組長，分管建設副鎮長為常務副組長，分管農村副鎮長、各工作點點長、各村（社區）包村領導為副組長，規建辦、農辦、村財代理中心等科室負責人及各村（社區）駐村干部、村主干為成員的領導小組，負責陳埭鎮村級建設工程的統籌、監督、指導和協調工作。
（三）村級建設工程項目招投標管理中心
設立“村級建設工程項目招投標管理中心”，依托規建辦、村財代理中心等職能科室，指定專人負責開展日常管理工作。對涉及需公開招標的村級建設工程項目，負責做好以下工作：
1.借助相關媒介統一受理和發布各類招投標交易信息，協助指導項目建設單位制定招標文書；
2.為村級建設工程項目招投標交易活動提供交易場所，為招投標交易各方提供信息、咨詢服務，組織招投標交易活動；
3.負責招標投標申請資料的審查；
4.監督建設單位招標活動、招標代理單位受理項目招投標的報名登記，指導、監督投標保證金的收取及退還；
5.協助項目建設單位公布中標候選人，招標代理單位發放中標通知書；
6.指導、監督招標人和中標人簽訂、履行承（發）包合同，調解招投標活動中的交易糾紛；
7.對招投標的所有資料實行備案管理。建設項目招標投標過程中，對招標項目建立完整招標投標檔案，招標項目招投標全過程的書面材料、記錄均應整理歸檔；
8.協助有關部門開展對招投標活動中違法違規違紀行為的調查處理；
9.對符合《必須招標的工程項目規定》的依法必須招標工程項目，指導進入市公共資源交易中心（市建設工程招標投標中心）依法進行公開招標。
（四）工作點、村（社區）
各村（社區）負責對本村（社區）轄區內村級建設工程項目實行民主決策和全過程公開，負責制定村級建設工程項目方案，籌措建設項目資金，協調建設工程環境，承擔建設項目現場安全、質量、進度的監督管理，負責建設項目竣工后的維護管理。
三、民主決策
（一）實行民主決策。村集體應按照年初決議、年中調整、年末通報的流程，對年度擬開展的村級建設工程項目以“四議兩公開”方式進行民主決策。具體規定如下：
1.年初決議
村集體應提前擬定年度村級建設工程項目計劃，明確具體建設項目、建設規模、總投資估算、資金來源與籌資方式等內容，并以“四議兩公開”方式對擬開展項目進行民主決策。
2.年中調整
村集體應將年度內新增計劃外非應急項目、工程增補導致合同價超過招標控制價或3萬元以上的村級建設工程項目進行補充，以“四議兩公開”方式進行民主決策。
3.年末通報
村集體應對本年度完工和在建項目進行分類整理，形成村級建設工程項目執行情況清單，在黨員大會和？村民代表會議上進行通報。
四、管理措施
（一）準備階段
1.項目可行性審核
村級建設工程項目實施前要與國土空間規劃、村莊規劃銜接，需符合生態保護紅線、永久基本農田、各類自然保護地、河道管理范圍線、生態公益林管理、濕地等管控要求，履行用地等手續時，鎮國土所等相關科室應進行指導和協助辦理。
2.前期決議
村級建設工程項目實施前，由村（社區）“兩委”集體研究，明確村級建設工程項目設計及預算等相關事項，并啟動各項前期工作。小型維修、臨時設施搭建、簡易景觀與綠化工程等不涉及結構安全或消防項目，初步預算10萬元以下的，可由專業人員出具簡易設計圖紙或套用專用圖集代替有資質設計單位出具的施工圖；3萬元以下的，可根據市場行情出具工程量清單代替造價單位出具的預算書。
3.項目報備
對于所有非應急村級建設工程項目，村集體均應填寫《陳埭鎮村級建設工程項目申請表》（附件1）、《陳埭鎮村級建設工程項目備案資料清單》（附件2），報鎮村級建設工程招投標中心備案。
4.預算審核
村級建設工程項目初步預算在5萬元（含）以上的，需由村級建設工程招投標中心委托造價咨詢單位（不得與預算編制單位為同一單位）進行預算審核（審核費用由鎮財政承擔），把控項目預算合理性，并在《陳埭鎮村級建設工程項目申請表》（附件1）上簽署意見。
5.事前公示
村級建設工程項目完成申請（備案）后，應在福建省基層小微權力監督平臺、村務公開欄公開公示。公示內容應包括民主決策會議記錄、《陳埭鎮村級建設工程項目申請表》（附件1）等，時間不少于3日。
（二）實施階段
1.確定施工方
（1）單項工程預算審核在30萬元以下的，可通過詢價、邀標、競爭性談判、競爭性磋商、簡易招投標（具體流程詳見附件3）、公開招投標等任意一種方式確定有資質的施工方，由村（社區）自行組織招投標。
（2）單項工程預算審核在30萬元（含）以上50萬元以下的，應采用簡易招投標或公開招投標方式，報鎮村級建設工程招投標中心審核后，由鎮招投標中心組織招投標。
（3）單項工程預算審核在50萬元（含）以上的，應采用公開招投標方式，報鎮村級建設工程招投標中心審核后，由鎮招投標中心組織招投標，并實行第三方監理。
2.合同簽訂及備案
項目完成申請（備案）后，村（社區）應按照確定的招標方式確定施工方，并在福建省基層小微權力監督平臺、村務公開欄公開公示（附件4），公示時間不少于3日。公示無異議的，村（社區）與中標人應當在5個工作日內簽訂合同，辦理履約手續。單項工程預算審核在30萬元以下的項目，村（社區）還應報鎮村級建設工程招投標中心進行合同備案（附件5）。
3.組織施工
項目由村（社區）主干總負責，并指定一名村（社區）干部作為項目建設單位代表具體負責施工過程中現場監督管理，鼓勵村（社區）發動黨員代表、村民代表、熱心村民等共同參與工程監督管理，把好工程安全關、質量關。撥付進度款時，原則上不得超過當月合格工程量的85%。首次撥付工程款時，村財代理中心應將合同備案表（附件5）作為支付申請重要材料進行審查。
4.過程監管
村（社區）要督促施工單位嚴格按照設計圖紙規范施工。隱蔽工程由村（社區）現場建設單位代表驗收后方可進行后續施工。施工過程中，因設計方案存在缺陷的，村（社區）應組織設計、施工、監理、勘察等相關單位進行論證，并按以下辦法進行設計變更：
（1）設計變更導致工程造價超過招標控制價或超出合同價3萬元以上的，由村（社區）經“四議兩公開”后，填寫《陳埭鎮村級建設工程項目增補申請表》（附件6），提交鎮村級建設工程招投標中心審核同意后方能組織設計變更并實施；
（2）設計變更引發工程造價增加，但未超過招標控制價且未超出合同價3萬元（含）的，由村（社區）兩委會集體研究決策后，按程序進行設計變更并組織實施。
（三）驗收階段
1.竣工驗收
村級建設工程項目完工后，村集體應及時組織村（社區）“兩委”成員、駐村干部、施工單位負責人、設計單位、監理單位、地質勘察等參建單位進行竣工驗收，填寫《陳埭鎮村級建設工程項目竣工驗收報告單》（附件7）。
2.工程結算
村（社區）在村級建設工程項目驗收合格后，應按以下方式組織對項目進行結算。
（1）合同造價30萬（不含）以下且未發生設計變更的村級建設工程項目，由村（社區）自行組織結算；
（2）合同造價30萬（不含）以下，但過程中發生設計變更的村級建設工程項目，以及合同造價30萬（含）以上的村級建設項目，村（社區）應將把關確認后的竣工圖、工程結算書、驗收報告等相關材料報送至鎮村級建設工程招投標中心，由鎮村級建設工程招投標中心委托第三方有資質的造價咨詢單位進行工程結算審核，審核結論經村（社區）、施工單位共同確認，確認后的工程結算造價作為工程款支付的依據。結算審核費用由村（社區）承擔。
村（社區）在撥付工程結算款時，應對項目結算情況進行從嚴把關，嚴禁超合同約定比例支付結算款。村財代理中心應對村（社區）提出的結算款支付申請進行審查，重點查驗工程驗收、結算審核情況。
3.實施結果公開
在福建省基層小微權力監督平臺、村務公開欄公開公示。公示內容：施工（承建）合同、《陳埭鎮村級建設工程項目竣工驗收報告單》（附件7）、竣工結算書，時間不少于3日。
4.歸檔管理
村（社區）應及時建立村級建設工程項目全流程完整檔案并留存，確保一項目一檔案。同時，應備份一份交由鎮村級建設工程招投標中心歸檔。檔案內容包括但不限于：項目申請材料、公開公示情況、項目備案證明、可研報告、項目招標全過程的書面材料、施工（承建）合同、施工圖紙、施工全過程材料、項目竣工驗收及支付結算材料等。
五、特殊情形管理
對搶險救災、安全隱患整治、突發事件處置等應急工程，以及金額在1萬元以下的村級零星工程項目，由村（社區）“兩委”集體研究后，可以采取直接指定方式確定施工方，并填報《陳埭鎮村級應急、零星工程項目申請表》（附件8），報駐村干部、包村領導或點長同意后實施，并及時在福建省基層小微權力監督平臺、村務公開欄公示。村級應急、零星工程完工后，按管理措施中驗收階段步驟執行。
六、工作要求及責任追究
（一）村（社區）作為村級建設工程項目的實施主體，應加強業務學習，嚴格落實有關要求，要嚴守紀律紅線，防范項目管理、實施等環節的廉政風險。村級建設工程招投標中心、村財代理中心、工作點要履行好監督、指導職責，強化部門聯動，實現工程項目事前、事中、事后的全過程監管，避免產生監管盲區。
（二）鎮、村相關工作人員在村級建設工程項目管理中存在失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊等行為，由紀檢監察部門依法予以查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）村（社區）應抓好對項目施工質量、安全、進度、成本等日常管理，在村級建設工程項目開工建設前，組織對監督村級建設工程項目實施的工作人員、施工單位負責人進行安全教育，在項目建設現場張貼安全建設宣傳書等，落實安全責任。
（四）村（社區）擅自變更村級建設工程項目內容、違規招投標、不按規定組織竣工驗收等行為，由鎮村級建設工程招投標中心責令限期改正，情節嚴重的，提請紀檢監察部門依法依規對相關責任人給予黨紀政紀處分。
七、其他事項
（一）本實施細則由鎮村級建設工程招投標中心具體負責解釋。
（二）本實施細則自2025年12月1日起施行。
附件：1.陳埭鎮村級建設工程項目申請表
2.陳埭鎮村級建設工程項目備案資料清單
3.簡易招投標具體流程
4.中標結果公示表
5.施工合同備案表
6.陳埭鎮村級建設工程項目增補申請表
7.陳埭鎮村級建設工程項目竣工驗收報告單
8.陳埭鎮村級應急、零星工程項目申請表
晉江市陳埭鎮人民政府 2025年12月3日印發
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