晉政梅〔2023〕63號

　　晉江市人民政府梅嶺街道辦事處

　　印發(fā)《梅嶺街道關(guān)于進一步加強社區(qū)“三資”管理工作的實施意見》的通知

　　各社區(qū)：

　　現(xiàn)將《梅嶺街道關(guān)于進一步加強社區(qū)“三資”管理工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　晉江市人民政府梅嶺街道辦事處

　　2023年12月7日       

　　梅嶺街道關(guān)于進一步加強社區(qū)“三資”管理工作的實施意見

　　為進一步規(guī)范社區(qū)資產(chǎn)、資源、資金（以下簡稱“三資”）管理工作，推動村級集體經(jīng)濟規(guī)范化、制度化、科學(xué)化運作，根據(jù)《中共晉江市委辦公室 晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理規(guī)定的通知》（晉委辦發(fā)〔2016〕2號）、《晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市村級建設(shè)工程規(guī)范管理規(guī)定的通知》（晉政辦〔2022〕7號）、《泉州市農(nóng)業(yè)局關(guān)于規(guī)范村（社區(qū)）級票據(jù)使用管理的通知》（泉農(nóng)綜〔2017〕60號）、《關(guān)于推行村級財務(wù)資金網(wǎng)絡(luò)收支結(jié)算的通知》（晉農(nóng)資管辦〔2020〕1號）等文件精神，結(jié)合本街道實際，制定本實施意見。

　　一、工作管理機構(gòu)

　　街道共設(shè)置3個機構(gòu)，開展日常社區(qū)“三資”管理工作。

　　(一)街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理辦公室：掛靠街道社區(qū)發(fā)展辦公室（社會事務(wù)辦），主要負責(zé)管理“村級財會代理服務(wù)中心”,協(xié)調(diào)、配合“社區(qū)集體工程項目招投標管理中心”開展工作;協(xié)助開展社區(qū)集體資產(chǎn)審計監(jiān)督工作。具體負責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)集體資產(chǎn)管理的日常事務(wù)，履行集體資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，在上級有關(guān)部門的授權(quán)及領(lǐng)導(dǎo)下制定集體資產(chǎn)管理制度，指導(dǎo)社區(qū)集體開展資產(chǎn)的開發(fā)利用和增值運營。

　　(二)“村級財會代理服務(wù)中心”：掛靠街道社區(qū)發(fā)展辦公室（財政所），主要負責(zé)開展社區(qū)財務(wù)會計代理服務(wù)。

　　(三)“社區(qū)集體工程項目招投標管理中心”：掛靠街道社區(qū)發(fā)展辦公室（城管辦），負責(zé)集體大宗資料采購和項目工程建設(shè)招投標的組織、指導(dǎo)工作。

　　二、財會人員

　　（一）街道村級財會代理服務(wù)中心代理會計必須具備從事會計行業(yè)的資格條件，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同意后，由市人資公司向社會公開招聘，并接受市、街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)的管理、培訓(xùn)。

　?。ǘ┥鐓^(qū)集體應(yīng)根據(jù)上級業(yè)務(wù)管理要求，合理選任報賬員。 同等條件下，熟悉財會知識者優(yōu)先。社區(qū)集體主要負責(zé)人及其近親屬不得擔(dān)任本組織的報賬員。

　　（三）財會人員調(diào)整或離職時，必須在街道社區(qū)集體資產(chǎn)管 理辦公室的監(jiān)督下，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章。

　　三、資產(chǎn)、資源的管理與處置

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)集體的房屋建筑物、各種設(shè)施設(shè)備等，凡使用年 限在1年以上，單位價值1000元以上的均列為固定資產(chǎn)登記管理。

　　社區(qū)集體自有土地作價入賬、土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、 著作權(quán)、支付的水電報裝增容費、自用土地辦證費和開發(fā)費等沒 有實物形態(tài)的非貨幣性長期資產(chǎn)列為無形資產(chǎn)。購入的無形資產(chǎn) 按實際支付的價款或費用作為其價值。

　　（二）社區(qū)集體所屬固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，使用年限家具、用具按不低于15年、其他資產(chǎn)按不低于10年，每月計提折舊，計入當(dāng)年有關(guān)費用。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)集體的固定資產(chǎn)采購依照《社區(qū)小額工程建設(shè)和物資采購項目招投標管理的實施意見》（晉政梅[2016]157號文）的要求執(zhí)行：

　　1、預(yù)算造價5萬元以上、20萬元以下采購項目報工作點領(lǐng)導(dǎo)同意后，分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)由社區(qū)兩委會研究決定，同時，必須附大額開支會議記錄，采取邀請招標或議標等辦法，確定供貨方。

　　2、預(yù)算造價在20萬元(含20萬元)以上的采購項目，必須進入街道社區(qū)集體工程項目招投標管理中心進行招投標，街道紀工委派人監(jiān)督。

　　3、固定資產(chǎn)采購財務(wù)報支手續(xù)如下：

　　（1）5000元以上5萬元以下（不含5萬元）固定資產(chǎn)、服務(wù)項目采購賬務(wù)支出，社區(qū)詢價（至少三家有資質(zhì)的公司報價資料）并形成會議紀要，并附發(fā)票（票據(jù)）、合同、采購清單、驗收、結(jié)算等材料。發(fā)票（票據(jù)）必須經(jīng)過經(jīng)手人、證明人、三分之二以上社區(qū)“兩委”成員簽字，社區(qū)黨組織書記簽批同意、居務(wù)監(jiān)督委員會蓋章及主任簽名。

　　（2）5萬元以上20萬元以下（含5萬元，不含20萬元）固定資產(chǎn)、服務(wù)項目采購賬務(wù)支出：需提供事前報批手續(xù)及社區(qū)兩委會研究決定，采取邀請招標或議標相關(guān)資料，招標結(jié)果報街道村級招投標中心備案，報支時附發(fā)票（票據(jù)）、“四議兩公開”、合同、采購清單、驗收、結(jié)算、等材料。發(fā)票（票據(jù)）需由三分之二以上社區(qū)“兩委”成員簽字，社區(qū)黨組織書記簽批同意、居務(wù)監(jiān)督委員會蓋章及主任簽名。

　　（3）20萬元以上（含20萬元）固定資產(chǎn)、服務(wù)項目采購賬務(wù)支出，需提供公開招投標相關(guān)資料，報支時附發(fā)票（票據(jù)）、“四議兩公開”、合同、采購清單、驗收、結(jié)算、決算（有資質(zhì)第三方）等材料。發(fā)票（票據(jù)）需由三分之二以上社區(qū)“兩委”成員簽字，社區(qū)黨組織書記簽批同意、居務(wù)監(jiān)督委員會蓋章及主任簽名。

　?。ㄋ模┓?wù)采購項目財務(wù)報支手續(xù)如下：

　?。?）1萬元以上20萬元以下（含5萬元，不含20萬元）服務(wù)采購項目賬務(wù)支出：需提供事前報批手續(xù)及社區(qū)兩委會研究決定，采取邀請招標或議標相關(guān)資料，報支時附發(fā)票（票據(jù)）、“四議兩公開”、合同、采購清單、驗收、結(jié)算、等材料。發(fā)票（票據(jù)）需由三分之二以上社區(qū)“兩委”成員簽字，社區(qū)黨組織書記簽批同意、居務(wù)監(jiān)督委員會蓋章及主任簽名。

　?。?）20萬元以上（含20萬元）服務(wù)采購項目賬務(wù)支出：需提供公開招投標相關(guān)資料，報支時附發(fā)票（票據(jù)）、“四議兩公開”、合同、采購清單、驗收、結(jié)算、決算（有資質(zhì)第三方）等材料。發(fā)票（票據(jù)）需由三分之二以上社區(qū)“兩委”成員簽字，社區(qū)黨組織書記簽批同意、居務(wù)監(jiān)督委員會蓋章及主任簽名。

　?。ㄎ澹┥鐓^(qū)集體的建設(shè)工程依照《晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市村級建設(shè)工程規(guī)范管理規(guī)定的通知》（晉政辦[2022]7號）文的要求執(zhí)行：

　　1、單項估算3萬元以上20萬元以下的村級建設(shè)工程項目，在完成設(shè)計預(yù)算和項目報備后，由所在鎮(zhèn)(街道)村級建設(shè)工程招投標管理中心從鎮(zhèn)(街道)建立的施工單位名錄庫中隨機選取施工方。預(yù)算設(shè)計和項目報備程序參照3萬元以下的村級建設(shè)工程項目具體程序。搖號選取施工方的工作細則和工作流程，由各鎮(zhèn)(街道)自行制定。

　　2、單項估算20萬元以上50萬元以下的村級建設(shè)工程項目，在村集體完成工程備案后，鎮(zhèn)(街道)村級建設(shè)工程招投標管理中心從鎮(zhèn)(街道)建立的施工單位名錄庫中隨機選取施工方。

　　工程賬務(wù)支出需提供事前報批手續(xù)及填寫（1）四議兩公開會議記錄；（2）《晉江市村級建設(shè)工程款項（項目經(jīng)費）報支申請表》；（3）預(yù)算造價表；（4）工程施工合同；（5）稅務(wù)發(fā)票；驗收報表；（6）結(jié)算清單；（7）建設(shè)前、中、后三張同角度圖片等材料。

　　符合相關(guān)規(guī)定的建設(shè)項目必須要有街道招投標管理中心搖號記錄表）…發(fā)票（票據(jù)）必須經(jīng)過經(jīng)手人、證明人、三分之二以上社區(qū) “兩委”成員簽字，社區(qū)黨組織書記簽批同意、居務(wù)監(jiān)督委員會蓋章及主任簽名。

　　3、單項工程預(yù)算50萬元以上，400萬元以下的房建類項目、1000萬元以下的基礎(chǔ)設(shè)方施類項目,應(yīng)進入所在鎮(zhèn)(街道)村級招投標中心公開招投標。

　　報支時要填寫《工程款支付申請表》，（1）四議兩公開會議記錄；（2）公開招投標相關(guān)資料；（3）《晉江市村級建設(shè)工程款項（項目經(jīng)費）報支申請表》；（4）預(yù)算造價表；（5）工程施工合同；（6）稅務(wù)發(fā)票；（7）驗收報表；（8）結(jié)算清單；（9）建設(shè)前、中、后三張同角度圖片等材料。發(fā)票（票據(jù)）必須經(jīng)過經(jīng)手人、證明人、三分之二以上社區(qū)“兩委”成員簽字，社區(qū)黨組織書記簽批同意、居務(wù)監(jiān)督委員會蓋章及主任簽名。

　　4、工程中介費用財務(wù)報支手續(xù)：

　?。?）單個項目所需中介費用在3萬元以下的(不含)，由社區(qū)“兩委”會研究，通過詢價比選、議標邀標等形式，確定中介服務(wù)單位。

　?。?）單個項目所需中介費用在3(含)-20(不含)萬元的，填寫《晉江市村級建設(shè)工程項目中介服務(wù)申請表》，經(jīng)社區(qū)主干、街道下社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、街道村級工程招標中心負責(zé)人審核同意后，到市農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理服務(wù)中心(設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)或街道分中心從中介服務(wù)單位數(shù)據(jù)庫搖號方式確定中介服務(wù)單位。

　　（3）單個項目所需中介費用在20萬元以上的，參照政府類投資項目采購辦法，進行公開招投標(具體辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局另行制定)。

　　5、嚴禁對工程建設(shè)(采購)項目肢解或以其他方式規(guī)避公開招投標。

　　(六)村級財會代理服務(wù)中心要協(xié)助社區(qū)集體開展集體資產(chǎn) 清查，幫助建立健全集體資產(chǎn)登記制度和臺賬管理制度。社區(qū)集體要及時登記集體資產(chǎn)，準確、全面地反映集體資產(chǎn)的變動情況和運營狀況。

　　社區(qū)集體資產(chǎn)、資源登記后，要將登記情況報市、街道社區(qū) 集體資產(chǎn)管理辦公室備案，并按年度向組織成員公布集體資產(chǎn)、資源的管理、使用和收益情況，接受居民的查詢、監(jiān)督。

　　因工作需要，由個人保管的財物，應(yīng)做好登記，落實保管責(zé)任。保管人員變更或離任，應(yīng)做好財物的移交，辦理完畢交接手續(xù)。

　?。ㄆ撸┥鐓^(qū)集體每年應(yīng)組織對集體資產(chǎn)進行一次實地盤點，核對賬實，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，及時按有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理。

　　（八）需要進行評估的社區(qū)集體資產(chǎn)、資源應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。

　　（九）社區(qū)集體變賣出售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，或以集體資產(chǎn)、自有土地等資源進行投資參營的，其預(yù)估價值在20萬元以下的，可由居民代表會議研究決定;超過20萬元的，由居民代表會研究后，報街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理辦公室審核確認后方可執(zhí)行。

　　四、貨幣資金管理

　　（一）財務(wù)日常規(guī)范

　　1、現(xiàn)金管理：從2020年4月1日起，全面啟動村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)收支結(jié)算。各社區(qū)報賬員統(tǒng)一辦理“村務(wù)卡”。街道村級財會代理服務(wù)中心根據(jù)報銷金額撥付補充備用金，卡內(nèi)余額原則上不得超過5000元。

　　2、票據(jù)管理：

　?、?00元及以上支出必須取得正規(guī)稅務(wù)發(fā)票。

　?、凇陡＝ㄊ〈寮w專用收款票據(jù)》實行“分次限量、以舊換新、票款同行、存根上交”的領(lǐng)購制度。即各社區(qū)向街道村級財會代理服務(wù)中心領(lǐng)取收款票據(jù)，每月報賬時逐筆進行銷號，經(jīng)街道村級財會代理服務(wù)中心核查無誤，且確定其所收取的款項已按規(guī)定納入街道村級財會代理服務(wù)中心入賬后，按核舊領(lǐng)新原則發(fā)放票據(jù)。

　　3、其他事項

　?、儋Y產(chǎn)、資源租賃收入應(yīng)提供租賃合同和《梅嶺街道社區(qū)集體資產(chǎn)、資源租賃公示單》及公示圖片

　?。ㄊ┥鐓^(qū)集體要嚴格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，合理控制誤工補貼的發(fā)放標準。社區(qū)干部誤工補貼標準必須經(jīng)過民主聽證，報街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理辦公室審核后，提交居民代表會議表決通過。

　　誤工補貼必須采用以工取酬的辦法據(jù)實發(fā)放，除文件規(guī)定的項目外，社區(qū)一級不得再以任何名義發(fā)放或變相發(fā)放補貼、獎金。社區(qū)一級發(fā)放的各項補貼，要經(jīng)街道一級下社區(qū)干部審核并簽署意見后，方可結(jié)算入賬。

　　社區(qū)干部補貼標準依照《中共晉江市委 晉江市人民政府關(guān)于印發(fā)《晉江市發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟的若干措施（2022年-2025年）》的通知》（晉委發(fā)[2022]5號）文的要求分三檔確定誤工補貼標準：

　　第一檔，前兩年度集體經(jīng)營性收入平均在50萬元以下的社區(qū)干部誤工補貼按每人每日不超過30元定檔；

　　第二檔，前兩年度集體經(jīng)營性收入均50萬元以上的社區(qū)，社區(qū)干部誤工補貼按每人每日不超過80元定檔；

　　第三檔，前兩年度集體經(jīng)營性收入均100萬元以上的社區(qū)，社區(qū)干部誤工補貼按每人每日不超過150元定檔；

　　調(diào)高補貼標準的，每年年初由社區(qū)根據(jù)街道公布的前兩年度 集體經(jīng)濟收入情況，召開村兩委會確定擬提高誤工補貼標準，經(jīng) 社區(qū)民主聽證、報街道村級財會代理服務(wù)中心審核同意后，提交居民代表會議表 決通過。社區(qū)一級發(fā)放誤工補貼時必須附社區(qū)“兩委”誤工出勤表，經(jīng)社區(qū)黨組織書記簽署同意，街道下社區(qū)干部核準，方可結(jié)算入賬。

　　(二)街道工作人員下鄉(xiāng)公務(wù)活動一律不得接受社區(qū)接待。社區(qū)干部參加居組會議、集體活動或在當(dāng)?shù)亻_展議事等社區(qū)工作，不準在社區(qū)用餐。

　　社區(qū)工作人員在征兵、征遷、創(chuàng)城、防汛、應(yīng)急處突等中心工作中超時誤餐的，實行定額補貼辦法，定額標準每人每日不高于50元，餐費列入相關(guān)工作費用。居民參加會議或社區(qū)集體活動，實行誤工補貼的，不再安排就餐。

　　社區(qū)集體舉辦公益活動或華僑回鄉(xiāng)省親參加活動，需安排用 餐的，實行事前報批制度。由社區(qū)一級作出經(jīng)費支出預(yù)算，填寫 會議預(yù)算審批表，經(jīng)社區(qū)財務(wù)主管人確認，街道下社區(qū)掛點(片) 領(lǐng)導(dǎo)核準，必要時報街道主要領(lǐng)導(dǎo)核準，送村級財會代理服務(wù)中 心備案后執(zhí)行。會議預(yù)算審批表，參加人員簽到表要連同相關(guān)票 據(jù)裝訂入賬。

　　五、財務(wù)審批及業(yè)務(wù)審核

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)集體經(jīng)濟財務(wù)支出審批權(quán)限

　?。?）2000元以下（不含2000元）經(jīng)濟財務(wù)支出：發(fā)票（票據(jù)）必須經(jīng)過經(jīng)手人、證明人、居務(wù)監(jiān)督委員會蓋章及主任簽名、社區(qū)黨組織書記審批同意。

　?。?）2000元（含2000元）以上經(jīng)濟財務(wù)支出：發(fā)票（票據(jù)）必須經(jīng)過經(jīng)手人、證明人、居務(wù)監(jiān)督委員會蓋章及主任簽名、社區(qū)“兩委”三分之二以上成員審批（前提條件：社區(qū)黨組織書記必須簽批同意）。

　　(二)社區(qū)集體的審批權(quán)限實行事前報備制度，未經(jīng)履行相關(guān)手續(xù)不得擅自調(diào)整或更改，街道村級財會代理服務(wù)中心按照各自單位既定的審批權(quán)限要求審核憑證。

　　(三)社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(以下簡稱：監(jiān)委會)要定期召開例會，審查集體經(jīng)濟組織財務(wù)開支，審議監(jiān)督集體建設(shè)項目，檢查監(jiān)督財務(wù)公開執(zhí)行情況，并有完整的活動記錄。社區(qū)監(jiān)委會 對每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行審核后，應(yīng)由該機構(gòu)負責(zé)人逐筆在其經(jīng)濟 業(yè)務(wù)的票據(jù)上背書審核意見，參與審核的人員（監(jiān)督委員三人以上可以三分之二以上成員審核，監(jiān)督委員如果只有三名成員全部要參與審核）要在每月出具的“理財報告單”的簽章欄上簽名，加蓋民主理財專用章。

　　六、財務(wù)公開

　　社區(qū)集體按照統(tǒng)一的版式，利用各種媒介、載體對資產(chǎn)、資源、資金的管理、運營情況進行對外公布。公布資料要有單位財務(wù)主管人、社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)人及有關(guān)財務(wù)人員簽章。要求對外公布的基本內(nèi)容包括：

　　1、年初公開：年度經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、年度財務(wù)收支計劃、上年度收益分配及固定資產(chǎn)、集體資源管理;

　　2、每月公開：債權(quán)債務(wù)、貨幣資金管理、財務(wù)收支、干部 報酬、征地款管理、資產(chǎn)負債及監(jiān)事會理財監(jiān)督結(jié)果;

　　3、每季公開：基建工程款支付、集體資產(chǎn)租賃發(fā)包及農(nóng)村 醫(yī)療、養(yǎng)老、計生等情況;

　　4、及時公開：基建工程項目管理、“一事一議”籌資及其 他重大經(jīng)濟財務(wù)事項等。

　　除上墻公布外，社區(qū)集體每年應(yīng)至少召開一次成員會議或成員代表大會，公布上年度財務(wù)收支執(zhí)行情況和本年度經(jīng)濟發(fā)展計劃，聽取群眾意見。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)積極采取印發(fā)財務(wù)資料、電腦觸摸屏、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進行財務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　上墻公布的財務(wù)資料應(yīng)當(dāng)及時做好歸檔工作。

　　社區(qū)集體必須每月10 日前報賬，20日前將財務(wù)情況公示于社區(qū)公開欄，同時在社區(qū)微信公眾號實時公示。對于執(zhí)行不到位的社區(qū)，限期整改，情節(jié)較輕的予以通報批評，情節(jié)嚴重的予以追究責(zé)任。

　　七、財務(wù)檢查與審計監(jiān)督

　　(一)街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理辦公室應(yīng)在每年初組織對村級財務(wù)進行檢查。財務(wù)檢查的內(nèi)容包括：經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性情況，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、制度的情況，財務(wù)公開民主管理情況，上一次財務(wù)檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

　　(二)街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和實際情況，確定審計任務(wù)，編制年度審計工作計劃，對集體經(jīng)濟組織進行年度審計、主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計以及債權(quán)債務(wù)、合同、基建工程、土地補償款、財政補助資金等專項審計，審查和評價財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性，協(xié)助集體經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。

　　(三)社區(qū)集體應(yīng)當(dāng)自覺接受上級的審計監(jiān)督，配合市、街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理辦公室開展審計工作。

　　本實施意見由街道村級財會代理服務(wù)中心負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施，原制定的規(guī)定、制度同時廢止，與上級文件規(guī)定有沖突的，以上級文件規(guī)定為準。

　  梅嶺街道辦事處                            2023年12月7日印發(fā)