各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)單位：

　　《晉江市促進(jìn)民間投資專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　晉江市人民政府辦公室       

　　2024年12月31日       

　　（此件主動(dòng)公開）

晉江市促進(jìn)民間投資專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　為深入貫徹上級(jí)工作要求，進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，充分激發(fā)民間資本投資活力，力爭(zhēng)民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在70%以上，帶動(dòng)民間投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，民間投資意愿進(jìn)一步增強(qiáng)、民間投資活力進(jìn)一步提升，2025年全市民間投資增速超10%、一季度增長(zhǎng)12%。

　　二、主要工作措施

　　（一）支持民間投資參與重大項(xiàng)目

　　1．建立健全重大項(xiàng)目推介機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本積極參與交通、水利、新能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)，建立項(xiàng)目推介行業(yè)主管部門與市屬國(guó)企會(huì)商篩選機(jī)制，形成重大工程和補(bǔ)短板、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)等三張項(xiàng)目清單，依托省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，每季度向民間資本發(fā)布推介。（責(zé)任單位：市發(fā)改局，各行業(yè)主管部門，各市屬國(guó)企）

　　2．支持民間投資參與場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用。探索依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展場(chǎng)景創(chuàng)新研究和市場(chǎng)化促進(jìn)服務(wù)，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)科技創(chuàng)新、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市治理等方面，面向政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)等，挖掘可開放的場(chǎng)景機(jī)會(huì)，定期發(fā)布“城市場(chǎng)景機(jī)會(huì)”清單，并面向科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，挖掘新技術(shù)新產(chǎn)品和場(chǎng)景創(chuàng)新解決方案，形成企業(yè)“場(chǎng)景能力”清單，發(fā)揮場(chǎng)景牽引帶動(dòng)作用，引導(dǎo)民間投資參與提供全鏈條、全流程的場(chǎng)景服務(wù)，以場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用加快推動(dòng)民間投資項(xiàng)目落地發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改局，各行業(yè)主管部門）

　　3．支持民間投資參與交通項(xiàng)目。對(duì)于具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預(yù)期投資回報(bào)的交通及相關(guān)場(chǎng)站服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)支持民間資本參與。依法合理設(shè)置資格條件，不以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、勘察、施工等環(huán)節(jié)設(shè)置限制性門檻，不以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)，不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等要求。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

　　4．支持民間投資參與城市更新項(xiàng)目。支持居民出資、市場(chǎng)開發(fā)、自求平衡的老舊小區(qū)“自主更新”改造，通過實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)測(cè)算資金成本，土地重新征收—出讓—產(chǎn)權(quán)重新辦理，引導(dǎo)“降大戶”“保小戶”，實(shí)現(xiàn)降量縮面的“微減容式”改造，促進(jìn)民間資本參與城市老舊小區(qū)更新改造。對(duì)供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚怼⒕C合管廊等市政公用行業(yè)的新建項(xiàng)目，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置，通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇項(xiàng)目施工主體，公開透明引導(dǎo)民間資本參與項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并實(shí)行與國(guó)有企業(yè)同樣的價(jià)格政策、經(jīng)營(yíng)政策。（責(zé)任單位：市工信局、住建局、水利局、城管執(zhí)法局）

　　5．支持民間投資參與水利項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本通過參股、股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)以及水利資源開發(fā)等方式參與水網(wǎng)、供水、灌溉等水利項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以及設(shè)計(jì)咨詢、工程管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等專業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市水利局）

　　6．支持民間投資參與能源項(xiàng)目。建立并公布符合條件的分布式光伏資源清單，支持民營(yíng)企業(yè)采用自建自用、余電上網(wǎng)等方式建設(shè)分布式光伏，常態(tài)化開展分布式光伏可開放容量測(cè)算，按季度發(fā)布分布式光伏接入電網(wǎng)承載力信息，著力解決接網(wǎng)受限等問題。支持民營(yíng)企業(yè)成片區(qū)規(guī)模化建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共充電設(shè)施項(xiàng)目并整體辦理備案手續(xù)。將獨(dú)立占地的集中式充（換）電站用地納入公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，采取招拍掛方式出讓。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、工信局、自然資源局，供電公司）

　　7．支持民間投資參與制造業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合“千名干部進(jìn)千企 一企一策促發(fā)展”行動(dòng)，深化工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備政策和各級(jí)技改貼息專項(xiàng)政策宣傳，推動(dòng)500個(gè)工業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)符合條件的省重點(diǎn)技改項(xiàng)目，省、泉州兩級(jí)財(cái)政分別給予2%、1%的貼息支持，對(duì)列入技術(shù)創(chuàng)新基金“白名單”的民營(yíng)企業(yè)給予2%的固定優(yōu)惠利率支持，落實(shí)各階段工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定用電、用熱、用氣補(bǔ)貼和穩(wěn)崗、升規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)，支持更多民營(yíng)龍頭企業(yè)實(shí)施一批提容增資、技術(shù)改造項(xiàng)目。聚焦民間投資參與的“四個(gè)一批”園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目調(diào)度，提速項(xiàng)目建設(shè)、招商、投產(chǎn)進(jìn)程，推動(dòng)項(xiàng)目竣工投用、企業(yè)入園投產(chǎn)。（責(zé)任單位：市工信局）

　　8．支持民間投資參與信息化項(xiàng)目。實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，綜合運(yùn)用貸款貼息、投入補(bǔ)助、免費(fèi)診斷服務(wù)等方式，推廣普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用上云的年度服務(wù)費(fèi)超過5萬元、10萬元的，分別給予每家3萬元、6萬元補(bǔ)助，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云。推出一批“先試后轉(zhuǎn)”產(chǎn)品和解決方案供企業(yè)免費(fèi)試用，降低民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試錯(cuò)成本，力爭(zhēng)全年推廣應(yīng)用10個(gè)以上數(shù)字化轉(zhuǎn)型制式套餐，力爭(zhēng)帶動(dòng)超500家民營(yíng)企業(yè)上云上平臺(tái)。（責(zé)任單位：市工信局）

　　9．支持民間投資參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目。支持民間資本參與國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，健全民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)培育庫，引導(dǎo)企業(yè)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)在晉承擔(dān)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研類科技計(jì)劃項(xiàng)目，分別按上級(jí)扶持資金的100%、50%配套。對(duì)民營(yíng)企業(yè)在屬地內(nèi)的高校、科研院所、市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室，按企業(yè)新購研發(fā)儀器設(shè)備的實(shí)際出資額的30%補(bǔ)助，最高500萬元（以正式發(fā)票和實(shí)物為準(zhǔn)）。（責(zé)任單位：市科技局）

　　10．支持民間投資參與社會(huì)民生、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目。支持民營(yíng)企業(yè)依法投資運(yùn)營(yíng)衛(wèi)生醫(yī)療、學(xué)前教育、職業(yè)教育、“一老一小”、文化旅游等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，在資質(zhì)牌照核發(fā)、財(cái)政資金扶持、融資貸款、職稱評(píng)定等方面，“公辦”“民辦”平等對(duì)待。鼓勵(lì)民間資本建設(shè)文化創(chuàng)意、旅游設(shè)施等項(xiàng)目，對(duì)首次獲評(píng)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、福建省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、泉州市重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的民營(yíng)企業(yè)分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元、100萬元、50萬元。（責(zé)任單位：市委宣傳部<文改辦>，市教育局、民政局、文體旅局、衛(wèi)健局）

　　（二）支持民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)

　　1．支持民間資本參與盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)民間資本以產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、資產(chǎn)證券化等方式盤活自身資產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)將盤活存量資產(chǎn)回收資金用于基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目、新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等項(xiàng)目，形成投資良性循環(huán)。梳理長(zhǎng)期閑置但具有開發(fā)利用價(jià)值的交通、水利、能源、土地、廠房、公共設(shè)施場(chǎng)館等存量資產(chǎn)，匯總篩選出具備盤活條件的項(xiàng)目，建立盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，支持通過開展混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理方等方式，吸引民間資本參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，各行業(yè)主管部門）

　　2．支持民間資本參與特許經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目。落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2024〕1013號(hào)）工作要求，嚴(yán)格按照《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》，推動(dòng)有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目吸引民營(yíng)企業(yè)參與，將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)期限等作為選擇特許經(jīng)營(yíng)者的重要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置限制民營(yíng)企業(yè)參與的招標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)工作，促進(jìn)資產(chǎn)類型多樣化，豐富民間資本參與項(xiàng)目合作方式。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、自然資源局、住建局、水利局，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（三）加強(qiáng)民間投資項(xiàng)目要素支持

　　1．引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持民間投資項(xiàng)目。充分運(yùn)用降準(zhǔn)釋放的長(zhǎng)期資金和再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具提供的資金，將新增信貸資源重點(diǎn)投向民營(yíng)企業(yè)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)以專利權(quán)質(zhì)押方式向銀行貸款所支付的利息給予貼息補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為按發(fā)放貸款同期市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）計(jì)算的利息總額的30%，同一企業(yè)貼息補(bǔ)助最高30萬元，同一貸款項(xiàng)目已從其他途徑獲得財(cái)政性補(bǔ)助的，不再享受本貼息補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　2．支持民間投資直接融資服務(wù)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改制掛牌上市，借力資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)“晉金私募匯”和“南翼”基金集聚區(qū)，加快50億元母基金投資布局，設(shè)立20億元南翼引導(dǎo)基金，撬動(dòng)民間資本參與投資子基金布局，打造“1+X”產(chǎn)業(yè)基金矩陣，持續(xù)引育各類私募基金，支持民間投資項(xiàng)目投融資服務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、金融監(jiān)管支局）

　　3．支持民間投資項(xiàng)目融資擔(dān)保服務(wù)。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮增信服務(wù)作用，按市場(chǎng)化原則對(duì)符合條件的民間投資項(xiàng)目提供融資擔(dān)保支持。深化銀擔(dān)互信合作，拓展“總對(duì)總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。積極推行以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將民間投資項(xiàng)目融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

　　4．加大用地空間要素保障。按照“土地要素跟著項(xiàng)目走”原則，緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目，采取“一事一策”方式，實(shí)行項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制跟蹤服務(wù)，著力協(xié)調(diào)調(diào)度，強(qiáng)化穿透落實(shí)，力爭(zhēng)全年用地報(bào)批3000畝、用海報(bào)批800畝。深化綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)194個(gè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)新增產(chǎn)業(yè)空間超200萬平方米，支持園區(qū)引入法律、人才、稅務(wù)、金融等第三方專業(yè)培優(yōu)機(jī)構(gòu)，降低入園企業(yè)供應(yīng)鏈配套、創(chuàng)新、融資等成本，吸引企業(yè)入住，助力企業(yè)加速轉(zhuǎn)產(chǎn)達(dá)效。（責(zé)任單位：市自然資源局，園區(qū)辦）

　　（四）做好民間投資項(xiàng)目政務(wù)服務(wù)

　　1．支持申報(bào)各級(jí)政策紅利。加強(qiáng)各級(jí)政策宣傳指導(dǎo)，積極引導(dǎo)和支持民間投資項(xiàng)目申報(bào)各級(jí)技改、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、信貸貼息、科技創(chuàng)新、光伏建設(shè)等補(bǔ)助資金，用足用好“兩重”“兩新”超長(zhǎng)期特別國(guó)債等利好政策，支持34個(gè)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新改造重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家政策性資金支持，積極引導(dǎo)培育一批民間投資項(xiàng)目申報(bào)列入全國(guó)、省重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目盤子，全力爭(zhēng)取要素保障支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、工信局，各項(xiàng)目主管單位）

　　2．強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度服務(wù)。聚焦504個(gè)民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目，建立健全民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)和要素保障，通過項(xiàng)目全生命周期管理平臺(tái)對(duì)民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全過程管理、全周期服務(wù)、全鏈條考核，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及推進(jìn)難點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目調(diào)度議定事項(xiàng)實(shí)行及時(shí)跟蹤，力爭(zhēng)2025年推動(dòng)80個(gè)項(xiàng)目開工、70個(gè)項(xiàng)目竣工。（責(zé)任單位：市發(fā)改局）

　　3．創(chuàng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》落實(shí)公平公正準(zhǔn)入環(huán)境，按照“非禁即入”原則，負(fù)面清單外皆平等進(jìn)入，堅(jiān)決打破民間投資的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。在惠企政策兌現(xiàn)中，嚴(yán)禁任何部門以任何形式自行增設(shè)民間資本申報(bào)條件，進(jìn)一步提升政策質(zhì)量，按照“免申即享、直達(dá)快享、應(yīng)享盡享”原則，修訂一批更“合身”、更“實(shí)惠”的政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各行業(yè)主管部門）

　　4．優(yōu)化民間投資營(yíng)商環(huán)境。圍繞打造“晉心晉力”服務(wù)品牌，持續(xù)開展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，推進(jìn)辦事更便捷，開展企業(yè)“全生命周期”審批模式改革，建立智慧政務(wù)“大模型”，推動(dòng)跨部門跨層級(jí)數(shù)據(jù)歸集互通、拓展應(yīng)用，探索企業(yè)辦事“一照通辦”，拓展“高效辦成一件事”特色增值化服務(wù)，推動(dòng)更多“產(chǎn)業(yè)一類事”改革落地。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、工信局、行政服務(wù)中心管委會(huì)）

　　三、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下促進(jìn)民間投資在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，切實(shí)落實(shí)促進(jìn)民間投資的主體責(zé)任，各司其職、密切配合，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，全面完成全年民間投資增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　（二）強(qiáng)化政策引領(lǐng)。各部門、各鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)將各級(jí)各部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)、民間投資的利好政策傳達(dá)至所在行業(yè)和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，指導(dǎo)民間投資項(xiàng)目做好申報(bào)，積極向上溝通，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，不斷撬動(dòng)民間投資活力。

　　（三）營(yíng)造良好氛圍。全力構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)力量，積極為民間投資項(xiàng)目提供服務(wù)保障，有效利用各類媒體渠道，加大對(duì)促進(jìn)民間投資政策和典型案例的宣傳，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，增強(qiáng)民間投資信心。