各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府第66次常務(wù)會研究同意，現(xiàn)將《晉江市建設(shè)項目涉及濕地辦理程序》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　本文件自印發(fā)之日起施行，有效期3年。執(zhí)行中如遇到重大問題，請及時向市林業(yè)和園林綠化局等有關(guān)部門反映。

　　晉江市林業(yè)和園林綠化局      晉江市自然資源局    

　　        晉江市水利局       

　　2025年3月25日      

　　（此件主動公開）

晉江市建設(shè)項目涉及濕地辦理程序

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市濕地保護(hù)管理，規(guī)范建設(shè)項目涉及一般濕地意見辦理工作，促進(jìn)濕地資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《福建省濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)要求，結(jié)合我市實際，制定辦理程序如下。

　　一、基本原則

　　（一）濕地保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)原真性和完整性保護(hù)，減少人類活動的干擾破壞，遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、尊重自然、順應(yīng)自然、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持建設(shè)項目不占或者少占濕地的原則，實行總量管控、名錄管理和分級分類保護(hù)制度。

　　（二）建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。建設(shè)項目涉及生態(tài)保護(hù)紅線的人為活動及用地用海等相關(guān)審批、核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國家生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)規(guī)定。

　　二、濕地概念及范圍

　　（一）濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

　　（二）濕地實行分級管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程序，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。

　　（三）根據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號），濕地范圍為“全口徑濕地范圍”，包括一是“國土三調(diào)”工作分類“濕地”的“紅樹林地、森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、沼澤地”等7個二級地類；二是“陸地水域”中的“河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面（不含養(yǎng)殖坑塘）、溝渠”等 5個二級地類；三是淺海水域。

　　三、濕地管理職責(zé)分工

　　（一）市林業(yè)園林局負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，以及濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

　　（二）市水利局負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的濕地保護(hù)、修復(fù)、管理工作。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河流、湖泊、水庫范圍內(nèi)濕地的保護(hù)和管理，因地制宜采取水系連通、清淤疏浚、水源涵養(yǎng)與水土保持等治理修復(fù)措施，嚴(yán)格控制河流源頭和蓄滯洪區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)等區(qū)域的濕地開發(fā)利用活動。在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應(yīng)當(dāng)充分考慮水資源稟賦條件和承載能力，合理配置水資源，保障濕地基本生態(tài)用水需求，維護(hù)濕地生態(tài)功能；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市濕地資源的保護(hù)、修復(fù)和管理，采取城市水系治理和生態(tài)修復(fù)等措施，提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量，發(fā)揮雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、休閑游憩、科普教育等功能。

　　（三）市自然資源局負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的濕地保護(hù)、修復(fù)、管理工作。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濱海濕地的保護(hù)和管理，嚴(yán)格管控圍填濱海濕地。經(jīng)依法批準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)同步實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，減輕對濱海濕地生態(tài)功能的不利影響。

　　（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋與漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理工作。

　　四、建設(shè)項目涉及重要濕地的辦理流程

　　建設(shè)項目涉及占用國家重要濕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；建設(shè)項目涉及省級重要濕地的辦理程序依照《福建省林業(yè)和草原局 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建省水利廳 福建省海洋與漁業(yè)局〈關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目涉及省級重要濕地辦理程序的通知〉》（閩林〔2023〕6號）文件執(zhí)行。

　　五、建設(shè)項目涉及一般濕地的辦理流程

　　（一）提出征求意見

　　建設(shè)項目規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)的部門向林業(yè)園林局提出征求意見，附上“土地分類核查表”。林業(yè)園林局根據(jù)涉及濕地情況，采用備案登記、簡易程序、一般程序等情況進(jìn)行分類處理。

　　項目審批或者核準(zhǔn)部門應(yīng)及時通知建設(shè)項目業(yè)主單位按要求提供相關(guān)材料。

　　1.備案登記辦理要求

　　（1）申請條件：建設(shè)項目涉及一般濕地（除重要敏感濕地外）面積小于0.04公頃（含0.04公頃）。

　　（2）建設(shè)項目業(yè)主單位提交材料：

　　①建設(shè)項目涉及一般濕地備案登記表（附件1）；

　　②項目依據(jù)文件（項目批復(fù)或備案文件）。

　　2.簡易程序辦理要求

　　（1）申請條件：建設(shè)項目涉及一般濕地（除重要敏感濕地外）面積為0.04公頃至0.2公頃（含0.2公頃）。

　　（2）建設(shè)項目業(yè)主單位提交材料：

　　①建設(shè)項目涉及一般濕地生態(tài)功能影響評價報告表（附件2）；

　　②項目依據(jù)文件（項目批復(fù)或備案文件）。

　　3.一般程序辦理要求

　　（1）申請條件：①建設(shè)項目涉及一般濕地面積大于0.2公頃（不含0.2公頃）；②項目涉及重要敏感濕地；③當(dāng)年度辦理同一片區(qū)內(nèi)多個建設(shè)項目涉及一般濕地。

　　（2）建設(shè)項目業(yè)主單位提交材料：

　　①建設(shè)項目涉及一般濕地的生態(tài)功能影響評價報告書（同一片區(qū)內(nèi)當(dāng)年度多個建設(shè)項目可共同編制一套報告書）。

　　②項目依據(jù)文件（項目批復(fù)或備案文件）。

　　（二）初審、現(xiàn)場查驗

　　林業(yè)園林局在收到材料后，對材料進(jìn)行初審，并牽頭組織所涉及的一般濕地類型主管部門（自然資源局、水利局等相關(guān)部門）及所在鎮(zhèn)（街道）開展現(xiàn)場查驗，填寫現(xiàn)場查驗表（附件3）。涉及濕地采用簡易程序辦理的，還需邀請兩名及以上相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜衣?lián)合開展現(xiàn)場查驗，共同填寫現(xiàn)場查驗表。

　　（三）組織專家論證

　　涉及濕地采用備案登記、簡易程序的，除涉及的一般濕地類型主管部門認(rèn)為確有必要外，無需組織專家論證；涉及濕地采用一般程序辦理的，林業(yè)園林局應(yīng)組織不少于3名專家對《建設(shè)項目涉及一般濕地的生態(tài)功能影響評價報告書》進(jìn)行論證，形式可采取函審或論證會。

　　（四）征求部門意見

　　根據(jù)相關(guān)部門職責(zé)分工，林業(yè)園林局向項目所涉及的一般濕地類型主管部門征求意見。

　　（五）出具反饋意見

　　林業(yè)園林局根據(jù)現(xiàn)場核查，有關(guān)濕地類型主管部門意見及涉及濕地采用一般程序辦理的專家論證結(jié)果，進(jìn)行綜合研判。同意占用、使用一般濕地的，林業(yè)園林局出具反饋意見，抄送市直有關(guān)部門，并報泉州市林業(yè)和草原局備案；不同意占用、使用的，出具書面意見，退還材料。

　　（六）其他事項

　　建設(shè)項目規(guī)劃選址、選線方案，核準(zhǔn)等發(fā)生變更導(dǎo)致涉及一般濕地情況變更的，應(yīng)就涉及一般濕地發(fā)生變更的部分重新征求林業(yè)園林局意見。

　　六、聯(lián)合現(xiàn)場查驗及征求意見部門分工

　　結(jié)合我市相關(guān)部門的職責(zé)分工，對不同類型濕地所涉及的部門進(jìn)行明確：

　　1.涉及沿海灘涂、淺海水域等濱海濕地類型，市自然資源局應(yīng)派人配合現(xiàn)場查驗，并提出具體意見。如果還涉及海洋漁業(yè)相關(guān)問題的，還需同步征求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見。

　　2.涉及河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、溝渠、內(nèi)陸灘涂等陸域濕地、城市濕地，市水利局應(yīng)派人配合現(xiàn)場查驗，并提出具體意見。如果還涉及農(nóng)業(yè)灌溉相關(guān)問題，還需同步征求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見。

　　七、提高生態(tài)功能影響報告編制水平

　　建設(shè)項目涉及一般濕地的生態(tài)功能影響評價報告書內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)項目可行性、必要性、不可避讓性分析、擬占用濕地的范圍、面積、類型、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性現(xiàn)狀等基本情況分析，擬占用濕地生態(tài)功能影響分析及擬采取的生態(tài)保護(hù)措施，濕地恢復(fù)、重建措施方案以及相關(guān)附表、附圖、附件等。

　　八、其他規(guī)定

　　（一）本文件自2025年3月25日起施行，有效期至2027年12月31日止。

　　（二）本規(guī)定由晉江市林業(yè)園林局、自然資源局、水利局三部門共同負(fù)責(zé)解釋。