各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市有關單位：

現(xiàn)將《晉江市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易管理規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局        晉江市發(fā)展和改革局

晉江市財政局             晉江市自然資源局

晉江市住房和城鄉(xiāng)建設局     晉江市林業(yè)和園林綠化局

晉江市水利局             晉江市市場監(jiān)督管理局

國家金融監(jiān)督管理總局

晉江監(jiān)管支局

                     2024年8月15日    

  （此件主動公開）                 

  （此件主動公開）                 

晉江市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易管理規(guī)定（試行）

為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易行為，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動，保障農(nóng)民和農(nóng)村集體的財產(chǎn)權益，根據(jù)《福建省農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》及《泉州市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設實施方案》，結(jié)合本市實際，制定如下規(guī)定。

一、交易主體與工作原則

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體〔含村（社區(qū)）股份經(jīng)濟聯(lián)合社、股份經(jīng)濟合作社、經(jīng)濟合作社、代行村集體（社區(qū)）經(jīng)濟組織職能的村（居）民委員會、集體經(jīng)濟獨立核算的村（居）民小組，以下簡稱“農(nóng)村集體”〕及涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等擁有的農(nóng)村產(chǎn)權的流轉(zhuǎn)交易活動，適用本規(guī)定。擁有產(chǎn)權的國有農(nóng)場、國有林場等可參照執(zhí)行。

（二）堅持以服務“三農(nóng)”為宗旨，堅持公益性、規(guī)范性、市場化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引更多社會資本參與我市鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動開放有序、配置高效透明，助力鄉(xiāng)村全面振興。

二、交易市場體系

（一）依托現(xiàn)有產(chǎn)權交易平臺資源，按照上級文件規(guī)定，優(yōu)選依法成立的產(chǎn)權交易機構開展合作，承擔我市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易機構職能。合作期間，經(jīng)本規(guī)定確認開展的交易品種統(tǒng)一納入交易平臺，構建多級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易統(tǒng)一市場體系，實現(xiàn)“統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理”。

（二）交易機構負責完善全程電子化流轉(zhuǎn)交易的“一站式”便民服務方式，提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、組織交易、出具產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易鑒證書、資金結(jié)算、農(nóng)村集體收益分配權抵押擔保登記等農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易的組織及配套服務。結(jié)合我市實際，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易管理制度和交易規(guī)則，對市場運行、服務規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費標準等作出具體規(guī)定，并在其官方網(wǎng)站對外公布。

    （三）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責晉江市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務中心的組建及日常運營（以下簡稱“市級服務中心”），負責鎮(zhèn)（街道）級工作站與流轉(zhuǎn)交易平臺的業(yè)務對接，做好材料核對錄入、辦理流程協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等，向交易委托方提供歷史交易價格參考，承接協(xié)調(diào)工作專班辦公室交辦事項。適時引入財會、法律、資產(chǎn)評估等中介服務組織以及銀行、保險等金融機構和擔保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務。

（四）依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易工作站（以下簡稱“鎮(zhèn)（街道）級工作站”），負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易基礎資料和信息的收集匯總、資料查驗審核、交易審批、政策咨詢、登記錄入，做好資料歸檔備案和糾紛調(diào)解等。

（五）村（社區(qū)）設立村級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務點（以下簡稱“村（社區(qū)）級服務站”），配置村級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易專員，負責本村（居）農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易項目信息的收集、查詢、上報及公示、宣傳等服務工作。

三、流轉(zhuǎn)交易品種、程序及方式

（一）農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易品種主要包括：

1.農(nóng)村土地經(jīng)營權。以家庭承包方式承包的土地經(jīng)營權或者仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地、養(yǎng)殖水面、灘涂等的土地經(jīng)營權。

2.林權。集體林地使用權、集體林地承包經(jīng)營權和林木使用權。

3.“四荒”使用權。農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。

4.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)使用權。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備。包括農(nóng)村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備的使用權。

6.小型水利設施使用權。包括農(nóng)村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶等擁有的小型水利設施使用權。

7.農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權。包括農(nóng)村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶等擁有的涉農(nóng)專利、商標、版權、新品種、新技術等。

8.農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)碳匯。包括農(nóng)村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術改變及廢物利用，包括林木、茶園、灌木、草地、綠化植物種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等過程中所產(chǎn)生的各類相關碳匯。

9.農(nóng)村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶等農(nóng)村工程建設項目招標、貨物和服務采購、涉農(nóng)項目招商和轉(zhuǎn)讓等服務。

10.其他與農(nóng)村產(chǎn)權相關、依法可以流轉(zhuǎn)交易的品種。

（二）農(nóng)村集體擁有的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)應在集體決策后入場交易。

（三）農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易主要品種，參照《晉江市農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易各預算區(qū)間執(zhí)行規(guī)定》（附件1）執(zhí)行。

（四）農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易應當遵循以下程序：

1.交易申請。由交易委托方填制《農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易申請（備案）表》，并將交易委托方主體資格材料、標的權屬材料、民主決策、評估材料、批準文件等相關材料提交鎮(zhèn)（街道）級工作站審核。

2.審核錄入。鎮(zhèn)（街道）級工作站審核項目相關材料真實性、完整性及合法性，審核完成后可直接錄入交易系統(tǒng)或送市級服務中心統(tǒng)一錄入，提交交易機構組織交易。

3.委托受理。由交易機構對項目相關材料進行核查，符合要求的，予以受理，并與交易委托方簽訂《委托協(xié)議》。

4.信息公告。由交易機構將交易信息在其官方網(wǎng)站、省農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易信息等平臺上發(fā)布。公告期原則上不應少于7個工作日。

5.受讓受理。意向受讓方應當在交易公告規(guī)定的報名期限內(nèi)向交易機構報名，并按要求提供相關材料。

6.交納保證金。意向受讓方按照交易公告要求在規(guī)定時限內(nèi)向交易機構交納交易保證金（以銀行到賬時間為準）。競得者的交易保證金可轉(zhuǎn)為履約保證金或成交價款（多退少補），未競得者的交易保證金在競價結(jié)束次日起3個工作日內(nèi)，按原渠道全額無息退還。

7.組織交易。由交易機構根據(jù)交易公告、交易規(guī)則要求組織資格審核和交易。

8.成交公示。由交易機構將成交結(jié)果在其官方網(wǎng)站、省農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易信息平臺、交易委托方信息公開欄（官網(wǎng)）等渠道發(fā)布，發(fā)布渠道不少于3種。自確定受讓人之日起3個工作日內(nèi)發(fā)布公示，公示期不應少于3個工作日。

9.組織簽約。成交結(jié)果公示結(jié)束次日起3個工作日內(nèi)，由交易機構組織交易雙方簽訂流轉(zhuǎn)交易合同。農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應參照《農(nóng)村土地經(jīng)營權出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權入股合同（示范文本）》，簽訂規(guī)范合同。

10.交易結(jié)算。產(chǎn)權交易款項包括交易保證金、產(chǎn)權交易合同價款及產(chǎn)權交易服務費，由交易機構開設獨立賬戶進行各產(chǎn)權交易款項的結(jié)算。

11.交易鑒證。流轉(zhuǎn)交易合同經(jīng)交易委托方和受讓方簽字、蓋章后，由交易機構向交易雙方出具《農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易鑒證書》，鑒證內(nèi)容應能反映項目標的基本信息，且同一名稱所載內(nèi)容應與產(chǎn)權交易公告、產(chǎn)權交易合同保持一致。

12.歸檔備查。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易完成后，交易機構應將交易過程中形成的所有具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等原始記錄，按照有關檔案法規(guī)、標準進行收集、整理、歸檔，并集中統(tǒng)一保管備查。

（五）以下農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易品種，可簡化審核程序，由農(nóng)村集體等交易委托方自主進行交易決策后報鎮(zhèn)（街道）級工作站備案，直接錄入交易系統(tǒng)提交交易機構申請交易，交易機構按照規(guī)定的程序組織交易，公告期為5個工作日。交易成功后，交易機構將有關交易鑒定材料報晉江市農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務中心及所在鎮(zhèn)（街道）級工作站備案。

1.耕地、林地、四荒地以及圍墾等土地類資源流轉(zhuǎn)10畝以下的，或農(nóng)村土地相關權益流轉(zhuǎn)（含預期流轉(zhuǎn)）期限5年以下的。

2.經(jīng)營性資產(chǎn)及權益，單宗標的物轉(zhuǎn)讓或租賃年收入金額1萬元以下的，單宗標的物轉(zhuǎn)讓或租賃面積200平方米以下的，或經(jīng)營性資產(chǎn)及權益流轉(zhuǎn)（含預期流轉(zhuǎn)）期限1年以下的。

3.單宗或批量貨物和服務采購3萬元以上10萬元以下的，重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價在3萬元以上10萬元以下。

（六）屬于農(nóng)村集體單宗或批量貨物和服務采購3萬元以下，重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價在3萬元以下，村集體經(jīng)民主決議后通過詢價、比選等方式自行采購后，報鎮(zhèn)（街道）級工作站備案。

（七）屬于村級建設工程項目的，鼓勵各鎮(zhèn)（街道）引導村級建設工程項目進入農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺公開招投標，村（社區(qū)）也可以自主決策，繼續(xù)按照《晉江市人民政府辦公室關于印發(fā)晉江市村級建設工程規(guī)范管理規(guī)定的通知》（晉政辦〔2022〕7號 ）執(zhí)行。

（八）農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易可以采取網(wǎng)絡競價（含正向、反向、一次性報價等）、綜合評議、拍賣、招標、協(xié)議出讓和國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。采取拍賣、招標的交易方式的，按照《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國招標投標法》及有關規(guī)定組織實施。

（九）交易委托方申請交易農(nóng)村產(chǎn)權的，應當提交下列材料：

1.《農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易申請（備案）表》；

2.交易委托方為農(nóng)村集體的，須提供《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》或《基層群眾自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書》、負責人身份證原件或掃描件；交易委托方為自然人的，須提供個人身份證的原件或掃描件；

3.委托辦理流轉(zhuǎn)交易手續(xù)的，需提交授權委托書及受托方身份證原件或掃描件；

4.標的物權屬材料，包括標的物權屬證書及質(zhì)（抵）押、查封、扣押等情況說明，交易委托方無法提供權屬材料的，應承諾其對標的物享有合法所有權或使用權、處分權，標的物權屬無爭議；

5.標的物信息，包括標的物類別、數(shù)量、規(guī)模、座落（四至）、配套設施、附著物信息等；

6.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和涉及未承包到戶集體土地等集體資源的流轉(zhuǎn)交易，還應提供準予流轉(zhuǎn)交易的要件。包括依照法律、法規(guī)應當取得的行政許可決定、農(nóng)村集體民主議事決策材料；農(nóng)村集體資產(chǎn)股權流轉(zhuǎn)交易，受讓方資格須符合交易委托方集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定；

7.標的底價及作價依據(jù)；

8.涉及相關權利人優(yōu)先權或放棄優(yōu)先權的，需提供相應書面佐證材料；

9.其它可能影響交易和合同訂立的必要信息和材料。

（十）受讓方申請交易農(nóng)村產(chǎn)權的，應當提交下列材料：

1.營業(yè)執(zhí)照等主體資格材料（自然人無需提供）；

2.法定代表人、負責人或自然人身份證原件或掃描件；

3.委托辦理流轉(zhuǎn)交易手續(xù)的，需提交授權委托書及受托方身份證原件或掃描件；

4.交易保證金的繳款憑證；

5.交易公告要求的其他相關材料。

四、流轉(zhuǎn)交易行為規(guī)范

（一）凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人及個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織均可參與流轉(zhuǎn)交易，具體準入條件按照相關法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易的交易委托方必須是產(chǎn)權權利人，或者受產(chǎn)權權利人委托的受托人。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易的受讓方應當為具有相應經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織和個人，對工商企業(yè)等社會資本作為受讓方的，要依據(jù)相關法律、法規(guī)和政策，加強準入監(jiān)管和風險防范。

（四）農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易交易委托方、受讓方應當是具有民事權利能力和民事行為能力，能依法獨立承擔民事責任的法人、自然人或非法人組織。

（五）交易委托方、受讓方應當對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責，并承擔相應的法律責任。

（六）依據(jù)法律、法規(guī)應當審批、備案的，應在辦理審批、備案手續(xù)后流轉(zhuǎn)交易。

（七）農(nóng)村集體作為交易委托方的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易，交易標的底價可以按評估機構出具的評估結(jié)果為基礎確定，可以由本集體按民主程序確定。農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)可自行確定合法擁有的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易底價。

（八）出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)交易委托方、受讓方或者第三方向交易機構提出申請并經(jīng)交易機構審核通過后，可以中止交易：

1.對交易的產(chǎn)權有爭議且尚未解決的；

2.因不可抗力致使產(chǎn)權交易不能按約定的期限和程序進行的；

3.其他情況導致交易中止的。提出上述交易中止申請，應當同時提交合法有效的佐證材料。交易中止后，經(jīng)交易相關方提出申請，并經(jīng)交易機構認定符合交易重啟條件的，可重啟交易。

（九）出現(xiàn)下列情形之一的，交易機構可以終止交易：

1.中止期限屆滿后，仍未能消除影響交易中止的因素導致交易無法繼續(xù)進行的；

2.其他情況導致交易終止的。

（十）農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易中出現(xiàn)中止、終止情形的，交易機構應當通過其官方網(wǎng)站、省級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易信息平臺發(fā)布公告。

（十一）交易機構應進一步提升服務功能，制定統(tǒng)一農(nóng)村產(chǎn)權進場交易所需的表格、范本等相關材料。

五、管理監(jiān)督與糾紛處理

（一）市級成立由市政府分管領導任組長，發(fā)展和改革局、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和園林綠化局、市場監(jiān)督管理局、國家金融監(jiān)督管理總局晉江監(jiān)管支局等為成員單位的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)工作專班，各成員單位按照職能分工，協(xié)同推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設，保障農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易事項的順利進行。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行協(xié)調(diào)工作專班辦公室職能，承擔會議召集、溝通聯(lián)絡、督促落實等日常工作職責，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易重點工作，負責制定農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易相關工作考核辦法。各行業(yè)主管部門根據(jù)部門職責，對流轉(zhuǎn)交易過程及流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用行為進行監(jiān)管，指導和推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場完善制度規(guī)則、規(guī)范交易行為、提升建設水平。

（三）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應成立相應的工作專班，承擔組織協(xié)調(diào)和市場運行的指導監(jiān)管，督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權入場交易，負責對轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）服務點日常工作監(jiān)督。

（四）在交易機構進行的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易，發(fā)生糾紛的，當事人可以通過協(xié)商解決，或向交易機構申請調(diào)解，也可以請求流轉(zhuǎn)交易標的物所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村民（居民）委員會等調(diào)解。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，也可以依照合同的約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

（五）因交易違規(guī)違約造成他方財產(chǎn)損失的，違約方應當依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

六、交易數(shù)據(jù)納統(tǒng)

未進入產(chǎn)權交易平臺交易的村級建設工程類交易、3萬元以下服務與貨物采購類交易由鎮(zhèn)（街道）級工作站每月定期向市級服務中心報送交易數(shù)據(jù)，主要包括交易宗數(shù)、成交金額、受讓主體信息、交易標的價值估算、工程項目的完成流程等內(nèi)容，市級服務中心進行符合性審查后提交交易機構補充錄入交易平臺；產(chǎn)權交易機構所完成或完結(jié)（含流標、終止等情形）的交易業(yè)務，應單宗向市產(chǎn)權交易中心完成交易業(yè)務備案，并每月定期向市級服務中心進行交易數(shù)據(jù)的反饋；市級服務中心每月定期向市協(xié)調(diào)工作專班辦公室報送全市各品種交易數(shù)據(jù)，協(xié)助做好數(shù)據(jù)納統(tǒng)與分析。

七、風險防控

（一）交易機構應當建立交易資金管理、信息披露、財務管理、風險管理、糾紛調(diào)解、數(shù)據(jù)和檔案管理、第三方服務行為等內(nèi)部監(jiān)督管理和風險管控制度，向農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易協(xié)調(diào)工作專班報送經(jīng)營數(shù)據(jù)和財務報表等數(shù)據(jù)信息。同時，加強日常交易資金管理，規(guī)范保證金收取和退還，切實防止挪用交易資金違規(guī)開展金融活動。

（二）鼓勵交易機構積極與銀行保險機構共享信息，為銀行保險機構開展抵押登記、抵押物處置交易業(yè)務提供便利，禁止直接開展保險、信貸等金融業(yè)務，嚴禁開展連續(xù)集中競價交易和非法證券期貨活動，不得開展為非標債務融資產(chǎn)品提供登記備案服務等具有金融基礎設施屬性的業(yè)務。

（三）交易機構使用的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)建設與運維應嚴格遵守有關法律法規(guī)規(guī)定，健全交易系統(tǒng)日常維護、定期檢測、數(shù)據(jù)備份機制，按期進行信息安全等級保護測評，加強全流程數(shù)據(jù)安全管理，嚴防規(guī)模級數(shù)據(jù)信息泄露，確保系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定。

八、實施時間及解釋單位

（一）本規(guī)定自2024年8月31日起施行，試行兩年。

（二）本規(guī)定由晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責解釋。

附件：1.晉江市農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易各預算區(qū)間執(zhí)行

規(guī)定