現將《養老機構消防安全集中除患攻堅大整治行動方案》印發給你們，請根據實際抓好落實。

晉江市民政局

2024年2月6日

晉江市養老機構消防安全集中除患攻堅

大整治行動方案

2024年1月24日，江西省新余市一臨街店鋪發生特別重大火災事故，造成39人死亡、9人受傷。1月19日，河南省南陽市方城縣獨樹鎮英才學校宿舍樓發生重大火災事故，造成13名兒童死亡、1名兒童受傷。一周之內，連續發生重大和特別重大火災事故，暴露出的問題教訓極為深刻。為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央領導同志批示要求，根據《國務院安委會辦公室關于開展消防安全集中除患攻堅大整治行動通知》和各級有關工作部署，堅決徹底整治重點場所突出風險隱患，堅決防范和遏制群死群傷火災事故發生，市民政局決定組織開展養老機構消防安全集中除患攻堅大整治行動。現將有關事項通知如下：

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“兩個至上”、立足“兩個根本”，充分認清當前極其嚴峻的火災形勢，聚焦關鍵環節，精準發力、重拳除患，多措并舉、綜合施策，切實提高養老服務設消防安全重大風險隱患排查整改質量，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全風險，堅決扭轉大火多發連發的被動局面。通過集中開展大排查、大整治、大演練行動，全面排查養老機構突出風險隱患，嚴格落實整治重點要求，堅決遏制亡人或有影響的火災事故發生。

二、整治范圍

提供全日集中住宿和照料護理服務的養老機構（詳見附件1）

三、整治重點

深刻汲取江西新余市“1·24”特別重大火災事故、河南南陽市“1·19”重大火災事故教訓，集中整治以下重點問題：

（一）違法違規施工作業和生產經營。

1.未經審批施工作業、無證施工作業、違規拆除作業、違規層層轉包施工作業、未落實作業安全措施冒險作業。

2.違規使用明火或者電焊、氣焊作業，動火、電焊、氣焊作業人員未持證上崗，電焊、氣焊作業未辦理動火審批手續，作業現場未采取相應的消防安全措施。

3.動火作業未安排專門人員進行現場安全管理。

4.施工現場動火動焊作業、帶火花作業與具有火災、爆炸風險作業交叉進行。

5.設置在人員密集場所、地下建筑的冷庫違規采用易燃可燃保溫材料，冷庫建設、改造、拆除施工期間未嚴密落實火災防范措施。

（二）安全疏散條件不足。

1.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道。

2.安全出口和疏散樓梯數量不足、寬度不夠。

3.應急廣播、應急照明、疏散指示標志損壞。

4.未結合實際制定滅火和應急疏散預案，員工、宿管員不掌握初起火災撲救和組織疏散逃生技能。

5.多業態混合生產經營場所未確定責任人對共用的疏散通道、安全出口進行統一管理。

（三）違規設置防盜網和廣告牌。

1.人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的防盜網、鐵柵欄、廣告牌等障礙物。

2.人員密集場所戶外廣告牌審批時未依法依規核對是否影響建筑物公共安全。

（四）違規使用易燃可燃夾芯彩鋼板材料等。

四、工作措施

（一）集中開展大排查行動。各鎮（街道）社會事務辦要根據《養老機構消防安全整治指南》（附件2），于2月20日前全面發動轄區內各養老機構自查自改消防安全突出風險隱患，要求場所責任人、管理人帶隊開展自查，并簽字確認自查記錄存檔備查。于3月1日前組織開展轄區內養老機構消防安全大排查，查清養老服務領域突出風險隱患。

（二）集中開展大整治行動。各鎮（街道）對排查發現的突出風險隱患，要登記上賬、上報市局、閉環管理，分類施策、逐一銷賬。對于養老機構自身能整改的，要依法督促全部整改；對于難以整改的，要作為攻堅整治對象，明確整改責任及方案，細化整改措施和時限，整改一處、銷案一處。對于養老機構存在突出問題或逾期不改、拒不整改的，要硬起手腕，用足用好執法手段，依法從嚴、從重、從快處理。尤其對于違規動火動焊施工作業、疏散通道占堵和違規設置廣告牌、鐵柵欄等問題，要堅決打擊整治。對存在嚴重失信行為的，要錄入信用管理平臺，實施聯合懲戒。對涉嫌犯罪的，加強行刑銜接，依法追究刑事責任，絕不姑息遷就。

（三）集中開展大演練行動。各鎮（街道）社會事務辦要根據《泉州市消防安全委員會辦公室關于貫徹落實“全責任鏈條”消防安全教育培訓工作實施方案的通知》（泉消安委辦〔2024〕3號）要求，按照制定演練預案、做好演練準備、組織實施演練、開展復盤評估的方法步驟，組織轄區內各養老機構開展消防安全大演練活動，著力提升人員初起火災撲救和疏散逃生能力，努力實現人人會逃生、個個會應急。

五、工作要求

各鎮（街道）要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，站在統籌發展和安全的高度，提高政治站位，把除患攻堅大整治行動作為當前維護社會穩定大局政治任務來抓，加強組織領導、指揮調度，壓緊壓實責任，采取有效措施，認真排查風險隱患，狠抓大整治工作質效，確保養老機構內老年群眾生命財產安全和社會大局穩定。

請各鎮（街道）社會事務辦于3月6日前將包括檢查照片、隱患排查四個清單等檢查情況通過政務平臺報送至市民政局。

附件：1.養老機構消防安全集中除患攻堅大整治行動

整治名單

2.養老機構消防安全整治指南

附件1

養老機構消防安全集中除患攻堅大整治行動整治名單

附件2

養老機構消防安全整治指南

為指導養老機構的消防安全整治工作，制定以下指南：

一、消防安全基本要求

（一）消防安全責任制落實

1.應當明確消防安全責任。場所的法定代表人、主要負責人或實際控制人應當是場所的消防安全第一責任人。場所應當明確逐級和各崗位消防安全責任。具有承包、租賃或委托關系的場所應當在合同中明確各方的消防安全管理責任和消防設施、器材設置、維護保養責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。

2.應當履行消防安全職責。應當建立消防安全制度、消防安全操作規程，滅火和應急疏散預案。應當按標準配置消防設施器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修和管理，確保完好有效。應保持防火門、防火卷簾等防火分隔設施處于正常狀態。應每月開展防火檢查，及時消除火災隱患。每2小時進行一次防火巡查。防火巡查、檢查時，應填寫巡查、檢查記錄，巡查和檢查人員及其主管人員應在記錄上簽名。

3.應當組織教育培訓演練。應當組織開展多種形式經常性消防宣傳教育。應對新入職人員開展崗前消防安全培訓。應至少每半年開展一次全員消防安全培訓。應至少每半年組織一次消防演練。

4.應當開展消防宣傳提示。應當在醒目位置設置視頻、警示牌或者采用廣播等形式對公眾提示下列消防安全事項：一是向公眾提示所在場所的火災危險性；二是提示所在場所安全逃生路線、安全出口的具體位置以及遇到火災等緊急情況如何正確逃生、自救方法；三是提示所在場所內簡易防護面罩、手電筒、滅火器等滅火、逃生設備器材的具體位置和使用方法。

（二）消防安全基本條件

5.應當符合耐火等級。易燃易爆危險品銷售場所建筑物耐火等級不應低于二級，其他場所建筑物的耐火等級不宜低于二級，確有困難時，可采用三、四級耐火等級的建筑，但應符合國家消防技術標準相關規定。

6.應當嚴格場所設置。養老院當中的生活用房嚴禁設在地下和半地下。

7.應當實施防火分隔。附設在非住宅民用建筑內養老院，應采用耐火極限不低于2小時的防火隔墻和1小時樓板與其他場所隔開，墻上必須設置的門窗應采用乙級防火門窗。經營性場所與住宅位于同一建筑時，應采用耐火極限不低于2小時且無門窗洞口的不燃燒體墻和耐火極限不低于1.5小時的樓板與居住部分完全分隔，且不應與居住部分共用安全出口和疏散樓梯。

8.應當設置消防設施。應設置消防軟管卷盤或輕便消防水龍、消防應急照明和燈光疏散指示標志。應配置相適應的滅火器。不滿足火災自動報警系統和自動噴水滅火系統設置條件的場所，宜設置獨立式感煙火災探測報警器和局部應用自動噴水滅火系統。

（三）用火用電安全管理

9.應當規范明火使用。因施工等特殊情況需要進行電焊、氣焊等明火作業的，應當按照規定辦理動火審批手續，落實現場監護人，配備消防器材，并在場所主入口和作業現場顯著位置公告。動火作業人員應當依法持證上崗，嚴格遵守消防安全規定和操作流程。人員密集或設置在高層建筑內的場所嚴禁在營業時間進行動火作業。

10.應當加強用電管理。應建立用電防火安全管理制度，規范場所內各類電氣設備的采購、使用、檢查和操作。電氣線路敷設、電氣設備安裝和維修應指定具備職業資格的電工實施，并留存線路圖紙和施工記錄。不得隨意私拉亂接電氣線路，擅自增加用電設備。場所門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口和人員密集場所內嚴禁電動自行車停放、充電。

（四）易燃易爆可燃物安全管理

11.應當控制裝修材料。場所內水平疏散走道和安全出口門廳頂棚，地下層疏散走道和安全出口墻面和地面，場所內廚房和重要設備用房頂棚、墻面和地面均應采用不燃裝修材料。場所內配電箱、控制面板、接線盒、開關、插座等不應直接安裝在易（可）燃裝修材料上。嚴禁采用聚氨酯、聚苯乙烯及其芯材的金屬夾芯板等易燃可燃材料裝修、分隔。附設在單層、多層建筑內和地下、半地下的場所嚴禁使用易（可）燃材料裝修。養老機構采用的內保溫材料燃燒性能應為A級；養老機構所在建筑的外墻外保溫材料燃燒性能應為A級。

12.應當規范燃料使用。場所內燃氣（油）用具的安裝使用及其管路敷設、維護保養和檢測應當符合相關技術標準和管理規定。設置在高層民用建筑的場所使用燃氣應當采用管道供氣方式。地下場所禁止使用液化石油氣。燃料存放設備應設置獨立房間。燃料供給總管道上應設置緊急事故切斷裝置。禁止違規擅自安裝、改裝、拆除燃料設備和用具。廚房煙道應至少每季度清洗一次。

（五）安全疏散設施管理

13.應當規范設置疏散設施。各場所疏散門應采用向疏散方向開啟的平開門，不應采用推拉門、卷簾門、轉門、吊門和折疊門。疏散樓梯應能天然采光和自然通風或設置防煙設施，且其首層應設置直接對外的出口。與地下層共用的疏散樓梯應在首層進行有效防火分隔。樓梯間內不應設置燒水間、可燃材料儲藏室和垃圾桶、更衣柜、休息椅等影響疏散的障礙物，不應設置易燃可燃液（氣）體管道。

14.應當確保出口通道暢通。應保持疏散通道、安全出口暢通，嚴禁占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口。設置門禁系統的場所，應保證火災時不需要使用鑰匙等任何工具即能從內部易于打開，并應在顯著位置設置提示標識。禁止在安全出口、疏散通道上安裝固定柵欄等影響疏散的障礙物，禁止在公共區域的外窗上安裝金屬護欄或防盜網、廣告牌等影響疏散、滅火救援的障礙物。營業期間不應鎖閉安全出口的門。

15.應當加強疏散提示引導。消防應急照明、疏散指示標志應保持完好有效，損壞后應及時維修更換。應在各樓層明顯位置設置疏散指示圖，標明所在位置、疏散路線、安全出口等要素信息。

二、消防安全檢查要求

（一）消防安全責任制落實情況檢查要求

1.場所是否落實全員消防安全責任制，法定代表人、主要負責人或實際控制人是否是場所的消防安全第一責任人，是否明確逐級和各崗位消防安全責任。場所為租賃的，是否在租賃協議中明確出租方、物業方和承租人各自的消防安全責任。

2.場所是否制定符合實際的消防安全制度和消防安全操作規程，并公布執行。多業態混合生產經營場所的產權單位和使用單位，是否確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。

3.是否每日組織夜間防火巡查，是否少于2次，每月是否開展一次防火檢查。

4.場所是否每年至少開展兩次消防安全培訓，開展消防安全“三提示”。從業人員是否掌握本場所火災風險和消防安全常識，熟練掌握消防設施操作使用方法，知曉“119”火警報警方法，具備撲救初期火災的能力和組織人員應急疏散逃生的能力。

5.場所是否制定滅火和應急疏散預案，是否按要求組織開展全員滅火和應急疏散演練。所在建筑消防控制室和微型消防站是否建立應急聯動機制。場所設置與其他場所在一棟建筑合并設置時，是否建立火災聯動響應處置機制,開展聯合消防演練。

6.場所營業期間,是否違規進行電焊、氣焊、切割等動火施工作業。非營業期間動火施工作業是否經動火審批，是否落實現場安全監護措施。

7.電動自行車及其蓄電池是否違規在場所內、公共門廳、樓梯間、走道、安全出口停放、充電。

（二）消防安全基本條件檢查要求

8.消防車道是否劃線管理，其凈寬度和凈空高度是否小于4米。消防車道與建筑之間是否設置妨礙消防車作業的障礙物。

9.公共建筑的安全出口是否少于兩個，其相鄰2個安全出口最近邊緣之間的水平距離是否小于5米。安全出口處是否設置門檻、屏風等影響疏散的障礙物，疏散門是否向疏散方向開啟，是否違規采用卷簾門、轉門、吊門、側拉門。

10.疏散通道的凈寬、其他場所的疏散通道凈寬是否符合消防技術標準要求。場所是否設置滿足照度要求的消防應急照明燈和燈光疏散指示標志。

11.場所是否按照國家標準、行業標準設置消防設施、器材，場所消防設施的設置是否與其所在建筑的設置標準匹配。設有消防設施的場所是否每年對建筑消防設施至少進行一次全面檢測。

12.場所電氣線路、裝置的設計、敷設是否由具備電氣設計施工資質的機構或人員實施，是否采用合格的電器設備、電氣線路。是否違規將電氣線路、插座、電氣設備直接敷設在易燃可燃材料的內部及表面，是否存在其他違規敷設電氣線路的行為。是否超負荷使用電氣設備。照明燈具的高溫部位，當靠近易燃、可燃材料時，是否采取隔熱、散熱等防火保護措施，燈飾是否選用不燃、難燃材料；場所內是否違規私拉亂接電線。

13.場所室內裝修材料是否符合國家標準《建筑內部裝修設計防火規范》(GB50222)的有關規定，是否違規采用易燃可燃裝修材料。養老機構及所在建筑采用的內保溫材料、外墻外保溫材料燃燒性能是否為A級。

（三）其他消防安全檢查要求

1.養老院當中的生活用房是否設置在三層及三層以上樓層或地下、半地下建筑（室）內。

2.養老院的病房、疏散走道等場所是否堆放可燃物品及其他雜物，是否加設床位，疏散門是否上鎖。是否在窗口、陽臺等部位設置影響疏散逃生的封閉式柵欄等設施。