現(xiàn)將《泉州市強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位提升全社會(huì)研發(fā)投入水平若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　泉州市人民政府

　　2024年2月5日

　　（此件主動(dòng)公開）

泉州市強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位提升全社會(huì)研發(fā)投入水平若干措施

　　為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的通知》（閩政〔2023〕7號(hào)）、《中共泉州市委 泉州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步落實(shí)“抓創(chuàng)新促應(yīng)用”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快提升全社會(huì)研發(fā)投入水平，制定以下措施：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)，科技企業(yè)成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新，促新興產(chǎn)業(yè)培育。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和強(qiáng)度持續(xù)提升，高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)，建設(shè)一批機(jī)制活、能力強(qiáng)、績效優(yōu)的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)創(chuàng)新管理水平和績效進(jìn)一步提升，全社會(huì)重視支持研發(fā)創(chuàng)新的環(huán)境更加優(yōu)化。

　　到2026年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速保持高于全省平均水平，總量達(dá)到400億元，占GDP比重達(dá)到2.2%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比例達(dá)到45%以上，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到4000家，全市高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)突破120億元，推動(dòng)晉江邁入研發(fā)投入超百億縣（市），培育機(jī)械裝備、紡織服裝等一批研發(fā)投入超50億元的產(chǎn)業(yè)，培育研發(fā)投入超億元企業(yè)30家以上；高水平科研平臺(tái)達(dá)50家以上，在裝備制造、集成電路、化工新材料等領(lǐng)域攻克行業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)、研制重大創(chuàng)新產(chǎn)品50項(xiàng)（個(gè)）以上，服務(wù)企業(yè)超過5000家（次），成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用200項(xiàng)以上。

　　二、主要措施

　　（一）支持企業(yè)加大研發(fā)投入5條措施

　　1.設(shè)立企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金。落實(shí)省、市企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)政策，統(tǒng)籌各級資金，設(shè)立規(guī)模超過1億元的企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，并根據(jù)我市全社會(huì)研發(fā)投入實(shí)際情況調(diào)整優(yōu)化。對符合我省企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入補(bǔ)助政策、我市高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)勵(lì)政策的，市級獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照就高不重復(fù)原則享受。

　　責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局，市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)〔以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕

　　2.鼓勵(lì)企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所建設(shè)研發(fā)中心（實(shí)驗(yàn)室），根據(jù)企業(yè)在建設(shè)過程中購入科研儀器、創(chuàng)新設(shè)備的實(shí)際購置金額，按照購置當(dāng)月全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的1年期市場報(bào)價(jià)利率（LPR）給予3年最高1000萬元的貼息補(bǔ)助。對年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過1000萬元的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級（企業(yè)）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，自主立項(xiàng)的單項(xiàng)實(shí)際投入資金100萬元以上的研發(fā)項(xiàng)目，視同市級科技計(jì)劃項(xiàng)目。

　　責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局、工信局

　　3.對企業(yè)申報(bào)享受政策審慎包容。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科技創(chuàng)新券補(bǔ)助等政策，降低企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本。科技、財(cái)政、稅務(wù)等部門對企業(yè)申報(bào)享受政策建立審慎包容機(jī)制，簡化申報(bào)流程，加強(qiáng)事前指導(dǎo)服務(wù)，科學(xué)規(guī)范開展監(jiān)督檢查，核查面控制在國家稅務(wù)總局規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，原則上不延伸檢查時(shí)間和內(nèi)容。

　　責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局，市稅務(wù)局

　　4.建立研發(fā)投入剛性約束機(jī)制。對申請享受科技創(chuàng)新政策實(shí)行研發(fā)投入剛性約束，無研發(fā)投入的單位，不能享受科技計(jì)劃項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金等政策支持。完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績評價(jià)機(jī)制，將國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤納入經(jīng)營業(yè)績考核。

　　責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局、工信局、人社局、國資委

　　5.加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)管理提升輔導(dǎo)。開展科技特派員服務(wù)千家企業(yè)行動(dòng)，組建研發(fā)管理專家團(tuán)隊(duì)，常態(tài)化開展“點(diǎn)對點(diǎn)、面對面”輔導(dǎo)，給予科技特派員政策支持。遴選專業(yè)能力強(qiáng)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對創(chuàng)新主體及其不同發(fā)展階段開展精準(zhǔn)指導(dǎo)，通過項(xiàng)目管理、機(jī)構(gòu)建設(shè)、專賬設(shè)立、費(fèi)用歸集、政策申請、統(tǒng)計(jì)填報(bào)等方面培訓(xùn)，全方位提升創(chuàng)新主體研發(fā)管理水平。

　　責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局、工信局、國資委

　　（二）支持高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)3條措施

　　　　6.培育高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。對年度營業(yè)收入首次超過20億元、50億元的龍頭高新技術(shù)企業(yè)，給予50萬元、100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，每上一個(gè)臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)1次、實(shí)施晉檔補(bǔ)差，獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、縣兩級財(cái)政按1:1比例分擔(dān)。

　　責(zé)任單位：市科技局、工信局、財(cái)政局

　　7.支持高新技術(shù)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。對規(guī)下高新技術(shù)企業(yè)首次升級為規(guī)上工業(yè)企業(yè)，在享受省級“小升規(guī)”每家5萬元獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，再給予每家5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)一批中小型高新技術(shù)企業(yè)成長為具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的規(guī)上企業(yè)。

　　責(zé)任單位：市科技局、工信局、財(cái)政局

　　8.實(shí)施科技型中小企業(yè)培育行動(dòng)。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）對首次入庫的科技型中小企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，力爭每年入庫的科技型中小企業(yè)保持在2000家以上，做大高新技術(shù)企業(yè)后備隊(duì)伍基數(shù)。加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)輔導(dǎo)培育，助力發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。

　　責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局

　　（三）激勵(lì)科研院所研發(fā)創(chuàng)新3條措施

　　9.對科研院所承擔(dān)國家重大研究進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對我市科研院所在泉牽頭承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目、課題，按照國撥經(jīng)費(fèi)實(shí)際到賬額1:1比例，單家單個(gè)項(xiàng)目、課題分別給予不超過1000萬元、300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對我市科研院所在泉牽頭承擔(dān)建設(shè)的國家技術(shù)創(chuàng)新中心，給予一次性1000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。以上獲得省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，不重復(fù)享受市級獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市、縣兩級按1:1比例分?jǐn)偂?/p>

　　責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局

　　10.支持院企聯(lián)合研發(fā)。對院企合作研發(fā)項(xiàng)目，在科研院所專項(xiàng)創(chuàng)新券額度內(nèi)每項(xiàng)最高給予200萬元?jiǎng)?chuàng)新券補(bǔ)助。對大院大所簽訂技術(shù)開發(fā)合同、技術(shù)（專利）許可轉(zhuǎn)讓合同取得的技術(shù)性收入，按收入額的20%給予最高不超過1000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，對“一事一議”方式享受市級財(cái)政資金支持期限內(nèi)的大院大所，按就高不重復(fù)原則申請。 

　　責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局、工信局

　　11.對科研院所實(shí)行孵化貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)科研院所聯(lián)合國有企業(yè)設(shè)立投資運(yùn)營公司，重點(diǎn)投向具有產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景的科研項(xiàng)目、孵化企業(yè)。推動(dòng)科研院所通過自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技成果作價(jià)入股、創(chuàng)辦孵化企業(yè)落地泉州，孵化企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，給予科研院所20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市、縣兩級按1:1比例分?jǐn)偂Ｌ剿鲗⒎趸髽I(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)折算計(jì)入科研院所創(chuàng)新績效。

　　責(zé)任單位：市科技局、財(cái)政局、工信局、國資委、金融監(jiān)管局

　　三、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科技、發(fā)改、教育、工信、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、國資、金融監(jiān)管等部門分工協(xié)作、共同推進(jìn)，完善市、縣、鄉(xiāng)三級工作體系，加強(qiáng)基層科技管理隊(duì)伍建設(shè)。完善調(diào)度機(jī)制，將提升全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、高新技術(shù)企業(yè)培育納入重點(diǎn)調(diào)度事項(xiàng)，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。統(tǒng)計(jì)、科技、教育、工信、住建等部門要加強(qiáng)對研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)，規(guī)范創(chuàng)新主體研發(fā)費(fèi)用歸集和填報(bào)，做好分析研判，確保全社會(huì)研發(fā)投入應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。建立全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)、高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，建立重點(diǎn)監(jiān)測對象名錄，加強(qiáng)走訪調(diào)研，及時(shí)掌握重點(diǎn)對象研發(fā)投入與科技創(chuàng)新進(jìn)展情況、定期梳理問題清單，提出解決方案。

　　（三）加強(qiáng)考核評價(jià)。細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，將全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、高新技術(shù)企業(yè)培育納入縣（市、區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展績效考核指標(biāo)體系，提高權(quán)重比例，建立正向激勵(lì)機(jī)制。將全社會(huì)研發(fā)投入分析評價(jià)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等統(tǒng)籌納入市科技發(fā)展報(bào)告。加大正面宣傳和輿論引導(dǎo)力度，及時(shí)總結(jié)推廣一批科技型骨干企業(yè)科技創(chuàng)新的典型案例，營造全社會(huì)重視和支持研發(fā)創(chuàng)新的良好氛圍。

　　本措施自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2026年12月31日，由市科技局負(fù)責(zé)解釋。與我市現(xiàn)行政策存在交叉重疊的，按照就高不重復(fù)原則執(zhí)行。