各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各金融機(jī)構(gòu)，各高等院校：

　　為提振市場(chǎng)信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：  

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)省委、市委“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)部署，實(shí)施“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動(dòng)，打好“財(cái)政政策+金融工具”組合拳，全力支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要原則

　　（一）堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)。始終把項(xiàng)目招商落地投建放在穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展整體工作的突出位置，強(qiáng)化項(xiàng)目抓手，著眼有效投資，聚焦推進(jìn)“1+3+2”專項(xiàng)行動(dòng)，謀劃一批、簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批有市場(chǎng)潛力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2025年，建設(shè)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)3萬(wàn)畝，新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套用房3000萬(wàn)平方米，3年實(shí)現(xiàn)“增資擴(kuò)產(chǎn)”項(xiàng)目超1000個(gè)、總投資超過(guò)1500億元，企業(yè)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)20%，持續(xù)形成項(xiàng)目帶動(dòng)，為未來(lái)積攢發(fā)展后勁。

　　（二）發(fā)揮集群效應(yīng)。堅(jiān)持實(shí)體為本，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞構(gòu)建“8+4”產(chǎn)業(yè)體系，深入開(kāi)展“工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“重龍頭強(qiáng)品牌鑄鏈條”“綠色數(shù)字技改”“抓創(chuàng)新促應(yīng)用”等專項(xiàng)行動(dòng)，謀劃實(shí)施一批上下游企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作分工，著力強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，鞏固發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（三）強(qiáng)化政策協(xié)同。堅(jiān)持積極的財(cái)政政策加力提效，將財(cái)政資源配置、政策供給向服務(wù)融入新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，強(qiáng)化正向激勵(lì)，深化財(cái)政政策基金化改革，發(fā)揮“財(cái)政+金融”協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，構(gòu)建完善支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)良性機(jī)制。

　　三、主要措施

　　（一）支持企業(yè)加大技改投入

　　完善企業(yè)技改補(bǔ)助政策，實(shí)施企業(yè)技改投資“直補(bǔ)+貼息”機(jī)制，支持?jǐn)U大技術(shù)改造有效投資。一是對(duì)入駐標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)實(shí)施500萬(wàn)元（含）以上的生產(chǎn)性設(shè)備（含軟件、技術(shù)）購(gòu)置項(xiàng)目，由受益財(cái)政按項(xiàng)目生產(chǎn)性設(shè)備（含軟件、技術(shù)）投資額的20%給予補(bǔ)助，單家企業(yè)最高補(bǔ)助不超過(guò)500萬(wàn)元。對(duì)入駐標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)的規(guī)上（限上）企業(yè)通過(guò)融資租賃方式引進(jìn)高端裝備設(shè)備總價(jià)值達(dá)1000萬(wàn)元以上的，由受益財(cái)政按其融資租賃合同實(shí)際發(fā)生金額的20%給予補(bǔ)助，單家企業(yè)最高補(bǔ)助不超過(guò)500萬(wàn)元。二是對(duì)未入駐標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)的企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)實(shí)施1000萬(wàn)元（含）以上的生產(chǎn)性設(shè)備（含軟件、技術(shù)）購(gòu)置項(xiàng)目，由受益財(cái)政按項(xiàng)目生產(chǎn)性設(shè)備（含軟件、技術(shù)）投資額的10%給予補(bǔ)助，單家企業(yè)最高補(bǔ)助不超過(guò)300萬(wàn)元。三是支持企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)列入省重點(diǎn)技改項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)符合條件的入庫(kù)企業(yè)固定資產(chǎn)融資，市級(jí)財(cái)政在省級(jí)貼息的基礎(chǔ)上再給予1%的貼息支持。

　　責(zé)任單位：市工信局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)

　　（二）設(shè)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金

　　鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與政府合作設(shè)立規(guī)模不低于100億元的市級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，為我市符合條件的高新技術(shù)、專精特新和成長(zhǎng)型等企業(yè)新實(shí)施的技術(shù)改造和研發(fā)投入項(xiàng)目，分別提供不超過(guò)項(xiàng)目總投資90%和不超過(guò)研發(fā)費(fèi)用50%且利率為2%/年、期限最長(zhǎng)5年的高效率、低成本融資支持。其中：對(duì)單家企業(yè)或單個(gè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)融資，貸款總額不超過(guò)3億元；對(duì)單家企業(yè)的研發(fā)融資，貸款總額不超過(guò)3000萬(wàn)元且不超過(guò)上一年度企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的50%，其中新注冊(cè)企業(yè)放款不超過(guò)1000萬(wàn)元。企業(yè)支付利率與銀行回報(bào)利率的差額由財(cái)政給予貼息。企業(yè)或項(xiàng)目采取“白名單”管理方式，具體名單由市工信局、科技局會(huì)同市財(cái)政局、稅務(wù)局認(rèn)定發(fā)布。

　　后續(xù)根據(jù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金實(shí)施情況，適時(shí)在綠色低碳、工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈協(xié)作、現(xiàn)代物流、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

　　責(zé)任單位：市財(cái)政局、工信局、科技局、金融監(jiān)管局，市稅務(wù)局，市金控集團(tuán)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)

　　（三）設(shè)立中小微企業(yè)融資增信基金

　　市、縣兩級(jí)統(tǒng)籌設(shè)立總規(guī)模10億元、首期規(guī)模5億元的市中小微企業(yè)融資增信基金，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按基金規(guī)模放大15倍的額度，為我市中小微企業(yè)以及鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人提供信貸支持，單戶貸款金額原則上不超過(guò)1000萬(wàn)元，單筆貸款期限原則上不低于6個(gè)月、最長(zhǎng)不超過(guò)1年，重點(diǎn)服務(wù)普惠小微、供應(yīng)鏈、綠色低碳、科技創(chuàng)新以及鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。

　　責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、財(cái)政局，市金控集團(tuán)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)

　　（四）設(shè)立企業(yè)應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)基金

　　市、縣兩級(jí)統(tǒng)籌設(shè)立規(guī)模不低于15億元的企業(yè)應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)基金，其中：市級(jí)5億元、縣級(jí)整體規(guī)模不低于10億元，為符合條件的企業(yè)提供用于歸還銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款的短期周轉(zhuǎn)資金支持。構(gòu)建市、縣兩級(jí)應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)基金協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，更好地滿足中小微企業(yè)多樣化“過(guò)橋”資金周轉(zhuǎn)需求。

　　責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、財(cái)政局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，市金控集團(tuán)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)

　　（五）鼓勵(lì)掛牌上市企業(yè)再融資

　　支持和引導(dǎo)掛牌、上市企業(yè)充分運(yùn)用資本市場(chǎng)工具，有效拓寬融資渠道，募集更多資金用于擴(kuò)大有效投資。對(duì)掛牌、上市企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票（不包含首發(fā)上市融資）、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債等方式實(shí)現(xiàn)再融資，且募集資金40%以上投資于我市的，市政府按實(shí)際募集資金的1%、最高不超150萬(wàn)元予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)

　　（六）構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金體系

　　發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效用，引導(dǎo)撬動(dòng)各方資本參與，建立健全覆蓋企業(yè)全生命周期、賦能招商引資和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金體系，加大對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的投資支持力度，實(shí)施“資本招商”“基金招商”，通過(guò)“以投帶招”模式，加大對(duì)高成長(zhǎng)性項(xiàng)目的引進(jìn)培育，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)有效投資。一是做強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資引導(dǎo)基金。做實(shí)擴(kuò)充市級(jí)政府產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資引導(dǎo)基金；鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身財(cái)力情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，設(shè)立縣級(jí)政府產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資引導(dǎo)基金，增強(qiáng)市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)和杠桿引導(dǎo)作用。二是支持和推動(dòng)市、縣兩級(jí)國(guó)有企業(yè)根據(jù)自身功能定位、資源稟賦和業(yè)務(wù)發(fā)展需要等實(shí)際，設(shè)立市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)投資母基金，積極參與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資。三是加強(qiáng)與優(yōu)秀基金管理機(jī)構(gòu)合作，高起點(diǎn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)升級(jí)母基金100億元和各類專項(xiàng)投資基金，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和項(xiàng)目招商引資等需要，共同出資設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資子基金，打造多元化政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金體系。

　　責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、財(cái)政局、國(guó)資委，市級(jí)國(guó)資集團(tuán)公司，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)

　　四、強(qiáng)化保障

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各責(zé)任單位要協(xié)同做好有關(guān)政策制訂、宣傳、解釋工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)落地。要加強(qiáng)跨部門(mén)跨領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，建立健全統(tǒng)籌有力、協(xié)同高效的“財(cái)政+金融”政策支持體系。

　　（二）完善要素保障。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，著力強(qiáng)化各類要素保障，在資金、土地、用能、用水、環(huán)境容量和能耗指標(biāo)等方面，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目的支持力度，為項(xiàng)目投建和企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　（三）提升服務(wù)效能。各責(zé)任單位要精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，增強(qiáng)政策執(zhí)行力，確保政策高效直達(dá)市場(chǎng)主體，著力打造一流營(yíng)商環(huán)境。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要提高審核服務(wù)效率，建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，定期收集企業(yè)意見(jiàn)，及時(shí)反饋處理解決，確保政銀企溝通無(wú)障礙、企業(yè)訴求有回音。

　　（四）加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。市財(cái)政局、工信局、金融監(jiān)管局等要建立健全政策事中績(jī)效跟蹤和事后績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞政策實(shí)施效果和資金使用效益定期進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，以實(shí)施效果為導(dǎo)向，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化政策措施，確保政策執(zhí)行精準(zhǔn)到位和資金使用規(guī)范高效。

　　五、其他事項(xiàng)

　　（一）我市現(xiàn)行政策與本意見(jiàn)不一致的以本意見(jiàn)為準(zhǔn)，已出臺(tái)的扶持政策與本意見(jiàn)資金獎(jiǎng)勵(lì)有重復(fù)的，按“就高不重復(fù)”原則兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。如遇具體條款有關(guān)政策修改按修改后政策執(zhí)行。

　　（二）本意見(jiàn)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，具體實(shí)施方案由各責(zé)任單位另行制定。

　　（三）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。                                        

　　泉州市人民政府

　　2023年6月5日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）