概述

特困人員生活困難、無依無靠、無人照料，是困難群眾中最困難、最脆弱的群體。鎮（街道）負責特困人員認定的受理、初審工作及審核確認工作，市民政局加強監督指導，并統籌做好本行政區域內特困人員認定及救助供養工作，村（居）民委員會協助做好相關工作。

申請對象

同時符合以下條件的持有晉江市戶籍的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人或年滿16周歲仍在接受義務教育或高中教育、中等職業教育就學的未成年人：無勞動能力；無生活來源；無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

享受待遇

認定為特困人員后，可享受特困人員的救助供養，特困人員救助供養標準由基本生活標準、照料護理標準兩部分構成。

基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需，原則上按照不低于當地城鄉低保標準的130%確定，我市的標準為城鄉低保標準的130%。

照料護理標準應根據特困人員生活自理能力和服務需求分類制定，原則上分為全自理、半護理、全護理三檔，參照當地最低工資標準的一定比例確定。特困人員救助供養形式：特困人員救助供養形式分為在家分散供養和機構集中供養。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養；完全或部分喪失生活自理能力的，優先為其提供集中供養服務。

（一）對需要集中供養的特困人員：由市民政局或鎮（街道）按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養服務機構或其他養老機構；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構；患有重性精神疾病的，安置到精神衛生福利機構。

（二）對在家分散供養的特困人員：經本人同意，鎮（街道）可委托其親友或村（居）民委員會、供養服務機構、養老機構、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務，確保其“平時有人照應，生病有人看護”。優先為分散供養的特困人員提供社區居家養老服務，鼓勵有條件的地方為其提供社區日間照料服務，支持基層醫療衛生機構為其提供上門診療服務。

（三）機構集中供養的：救助供養資金可直接撥付所在機構，統一用于供養服務開支；在家分散供養的，根據本人意愿，救助供養資金可直接發放給本人，也可按照鎮（街道）與受托方簽訂的委托照料護理協議，用于支付受托方的服務費用。要規范委托服務行為，在上述協議中明確服務項目、費用標準、責任追究等內容；加強對受托方的考察和協議履行情況的監督，確保協議事項落實到位。

申請說明

符合條件的申請人可以搜索微信小程序“晉力幫”，點擊救助直通車模塊自行申報或登錄PC端“福建省網上辦事大廳”在線填表申請、在線授權核對和上傳佐證材料等；或者到鎮（街道）便民窗口提出申請，并當場提交申請材料。申請有困難的，申請人可以委托包村（社區）干部、村（居）干部、社會工作者、志愿者或其他居民代為提出申請。委托申請的應當辦理相應委托手續。

申請材料

（一）申請表；
（二）申請承諾書；
（三）家庭經濟狀況核對授權書；
（四）申請人及共同生活家庭成員和贍（撫、扶）養義務人有效身份證明（戶口本、身份證）；
（五）導致生活困難的相關證明材料（殘疾證、疾病證明、學生證、年收入證明等）；
（六）其他需要提供的有關材料（勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書面聲明等）。

辦理流程

辦理地址

1.線上辦理：微信小程序“晉力幫”或登錄PC端“福建省網上辦事大廳”在線填表申請、在線授權核對和上傳佐證材料等。

2.線下辦理：到鎮（街道）便民窗口提出申請，并當場提交申請材料。

政策文件

《社會救助暫行辦法》

         民政部關于印發《特困人員認定辦法》的通知

       《民政部 財政部 國家醫保局關于進一步做好特困人員供養服務工作的通知》

         福建省民政廳關于印發《福建省特困人員認定辦法》的通知

注意事項

1.特困人員認定工作應當遵循以下原則：

（1）應救盡救，應養盡養；（2）屬地管理，分級負責；（3）嚴格規范，高效便民；（4）公開、公平、公正。

2.同時符合特困人員救助供養條件和孤兒、事實無人撫養兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

（三）審核結果

1.對符合救助供養條件的申請，審核確認機關應當及時予以確認同意，建立救助供養檔案，從確認之日下月起給予救助供養待遇，并在申請人所在村（社區）公布。同時，做好相關工作銜接和供養金發放。

2.不符合條件、不予確認同意的，審核確認機關應當在作出決定3個工作日內，書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

（四）相關事項

生活自理能力評估：審核確認機關確定自行開展特困人員生活自理能力評估的，應在調查核實階段進行，并提出初評意見；確定委托第三方機構開展特困人員生活自理能力評估的，應在公示階段得出評估結果。審核確認機關對予以確認同意的，應根據初評意見或評估結果，確定特困人員自理能力類別和與之相應的照料護理標準，對特困供養人員，生活自理能力復核評估每年至少開展一次。

1.生活自理能力6項指標綜合評價：

（1）自主吃飯；（2）自主穿衣；（3）自主上下床；（4）自主如廁；（5）室內自主行走；（6）自主洗澡。

注：特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有1-3項指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。特困人員年齡在80周歲及以上的，或殘疾等級被評定為二級及以上的，原則上認定為部分喪失或完全喪失生活自理能力。特困人員生活自理能力發生變化的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養服務機構應當及時報告審核確認機關，審核確認機關應當自接到報告之日起10個工作日內組織復核評估，并根據評估結果及時調整特困人員生活自理能力類別和照料護理標準。

2.特困人員終止救助供養情形：

（1）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；（2）具備或者恢復勞動能力；（3）依法被判處刑罰，且在監獄服刑；（4）收入和財產狀況不再符合本辦法規定條件；（5）法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人；（6）自愿申請退出救助供養。

注：①特困人員中的未成年人，可繼續享有救助供養待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業學校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。②特困人員不再符合救助供養條件的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養服務機構應當及時告知鎮（街道），由鎮（街道）調查核實并報審核確認機關核準。③市民政局、鎮（街道）在工作中發現特困人員不再符合救助供養條件的，應當及時終止救助供養。④對擬終止救助供養的特困人員，審核確認機關應當在其所在村（社區）或者供養服務機構公示，公示期為7天。⑤對終止救助供養的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應當簡化程序，及時按規定納入相應救助范圍。

常見問題

（一）特困人員供養標準是怎么樣的呢？

特困人員供養標準根據護理需求，分為全自理1390元、半護理1719元、全護理2268元，機構集中供養標準在分散供養的基礎上再提高50%，分別為全自理2084元、半護理2578元、全護理3401元。                                                                                                                                              

（二）特困人員怎么認定？

特困人員，其中包含了3個認定條件：無勞動能力、無生活來源、無法定義務人或者其法定義務人無履行能力。無勞動能力包括：1.老（60周歲以上的老年人）；2.弱（未滿16周歲的未成年人或年滿16周歲仍在就學的未成年人）；3.殘（殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體、視力殘疾人）。無生活來源包括：1.收入低于我市低保標準（900元）；2.因就醫等情形導致剛性支出超過個人或家庭經濟承受能力的，且財產符合特困人員規定的。無法定義務人或法定義務人無履行能力包括：1.法定義務人為特困人員；2.法定義務人為60周歲以上低保對象；3.70周歲以上老年人，本人收入低于上年度人均可支配收入，財產符合低保邊緣家庭標準；4.重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于上年度人均可支配收入，財產符合低保邊緣家庭標準；5.無民事行為能力、被宣告失蹤或在監獄服刑的人員，財產符合低保邊緣家庭標準。

同時滿足上述3個認定條件，才能被認定為特困人員。